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Rti 中央廣播電臺 中國出新招對付立陶宛引發不滿!歐盟推反脅迫條例草案成為抗中新亮點

  • 時間:2022-01-20 17:57
  • 新聞引據:採訪
  • 撰稿編輯:新聞編輯
中國出新招對付立陶宛引發不滿!歐盟推反脅迫條例草案成為抗中新亮點
歐盟提出「反脅迫手段條例草案」一旦通過,將成為歐盟抗中新亮點。(圖:Freepik)

去(2021)年11月,歐盟成員國立陶宛因允許台灣在其境內設立代表處,遭到中國降級外交關係為「代辦」,引發歐盟國家熱烈討論,中國對於立陶宛的經濟制裁,繞道其他歐盟國家,迫使其他歐盟國家表態,如德、法,讓歐盟意識到應對中國行徑予以積極反制。

事實上,美國在去年10月由民主黨眾議員貝拉、共和黨眾議員瓦格納等多位跨黨派議員聯合推出「反中國經濟脅迫法」,推動成立美國第一個針對中國跨部門的「反經濟脅迫工作小組」,由國安會人員為首,相關部門及機關助理部長級別人員參與,制定與實施美國應對「中國經濟脅迫」戰略等有關政策事項。歐盟執委會因立陶宛事件,於12月提出新的貿易防禦措施「反脅迫手段條例草案」,目的在打擊非歐盟國家對成員國施加壓力,保護歐盟及其成員的利益與主權選擇,或者試圖阻止、爭取歐盟或其成員國停止、修改或通過某一決定。但由於該草案須經歐洲議會、理事會有效多數表決才可通過,加上其歐盟內部成員國對此草案內容亦有其他意見與擔憂,故是否在未來或是短時間取得共識則有待觀察。

歐盟國家多與中國經濟關係錯縱複雜 難一刀切割

近年來,地緣政治緊張局勢隨著美中貿易戰愈趨升高,貿易與投資也日益武器化,非歐盟國家透過經濟脅迫手段干預歐盟成員國的決策行為有增無減,擠壓其決策空間。一直以來,歐盟與中國的貿易額度逐漸攀高,2020年中國更超越美國,成為歐盟最大貿易夥伴,歐盟與中國的貿易總額在2020年達到5860億歐元,與美國貿易總額則為5550億歐元。歐盟對中國出口額增長2.52%至2025億歐元,自中國進口額增加5.6%至3835億歐元。 歐盟對美出口額則下降13.2%,自美進口額下降8.2%。而2021年上半年度,歐盟向中國出口商品1126億歐元,比同期增長20.2%,從中國進口商品2101億歐元,比同期增加15.5%。由此可知,歐盟與中國的貿易關係極度緊密,也因為如此,歐盟27個成員國及英國、加拿大、土耳其、烏克蘭等32國自2021年12月1日起,將不再給予中國普遍優惠制度的待遇,意即取消對於發展中國家及地區出口製成品或半製成品給予普遍的、非歧視的、非互惠的單向關稅優惠制度,藉此減消中國產品的優勢,但事實上對中國總體影響仍為有限。

義大利、捷克、愛沙尼亞、芬蘭、瑞典對條例草案有疑慮

歐盟及其成員國雖普遍對該條例草案持支持態度,但仍有部分國家,如:義大利、捷克、愛沙尼亞、芬蘭及瑞典對其有所懷疑或擔憂,其擔憂主要為:一、是否所有的成員國皆能充分參與決策;二、是否完全符合現有國際法;三、歐盟制裁措施對於歐盟企業可能弊多於利;四、是否影響歐盟及成員國的外交處境,導致歐盟與美國的盟友關係受到影響。由於該草案目前自公開至二月初,共八週時間屬於公開諮詢階段,利益各方皆可表達意見;加上今年上半年度歐盟輪值國為法國,下半年度為捷克,法國已表達對該條例草案的支持,將有助於該草案的順利立法;惟,中國目前正極力運作因為立陶宛事件而對德、法企業施壓,歐盟究竟何時才要徹底表態,將會決定中國何時才肯善罷甘休。

德、法、西班牙對歐中投資協定仍心心念念

2020年12月30日,歐中雙方領導人以視訊方式共同宣布如期完成「歐中全面投資協定」談判,由於2020年下半年度的歐盟輪值主席國為德國,前德國總理梅克爾更極度希望能促成此事,讓其成為下台前的政績之一。但在去年5月,由於歐盟與中國相互制裁後雙方關係惡化,歐洲議會臨時取消審議歐中全面投資協定,直到現在該協定處於暫時擱淺狀態。但實際上,德國、法國等國家都希望能夠儘速推動該投資協定生效,西班牙首相桑切斯更曾表示西班牙可能與德、法繞過歐盟,率先推動歐中全面投資協定在中南歐洲生效,但由於東歐小國家的反對,以致此協定仍懸而未決,立陶宛更隨之首先表態退出中國17+1合作機制。

總的來說,歐盟現推出「反脅迫條例草案」,但面對中國極限施壓排山倒海而來,及歐盟與中國間仍有千絲萬縷的貿易痕跡,今年上半年度,在歐盟輪值國法國的運籌帷幄之下,是否能夠如願如期通過,仍有待觀察;此外,近期俄羅斯情勢緊張當下,是否讓國際減緩對中國的壓力,而讓中國在歐盟有機可趁,趁勢加壓挺台國家力道,亦是接下來需密切關注的重點。

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作者》許慧儀 國立臺北教育大學通識教育中心兼任講師

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