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美國睽違5年多來，邀請東南亞國家協會(ASEAN)領袖至美國參與雙方的實體峰會，區域專家關注，這次峰會也是美國總統拜登(Joe Biden)的印太戰略試水溫，各方都在觀察，拜登是否成功的在本次峰會上「得分」。
拜登主辦美國-東協峰會 首度移師華府
美國與東南亞國家協會的特別峰會5月12日至13日在華盛頓舉行，雙方確立關係升級至更加密切的「全面戰略夥伴關係」(comprehensive strategic partnership)。外媒與智庫關注，在前總統川普(Donald Trump)時代對東協關係的長期忽略後，帶領美國「重返」東南亞的總統拜登，在這項特別峰會中是否有「得分」，同時，東南亞國家又怎麼看待華府劍指中國的「印太戰略」。
本次峰會也適逢美國與東協建立關係45週年，這也是美國自2016年來，再次主辦與東協的峰會，而且首度移師至華府舉行，顯示拜登政府極度看重與這個區域集團的關係。
南華早報(SCMP)報導，隨著中國在東南亞地區的影響力日益增強，華府近來努力加強與這個區域的關係。在峰會上，拜登盛讚東協的重要性，並表示美國「正展開與東協的新時代」。
拜登矢言，將在從數位經濟到南海安全議題上與東協進行更密切的合作。拜登也強調，美國與東協有著相同的價值觀，共同的目標是追求「自由、開放、穩定和繁榮」的印太地區。
澳洲智庫「羅伊國際政策研究院」(Lowy Institute)指出，儘管舉辦這項峰會顯而易見的是，美國相當看重與東協的關係；不過，有鑒於近來俄烏局勢幾乎主導了美國的外交政策，在這個時間點上，華府投入巨大的資源和時間舉辦這項峰會更加顯示，持續推進印太戰略，是拜登政府外交戰略的重中之重。
峰會展現成效 美國與東協關係升級
「羅伊國際政策研究院」認為，這項峰會的成果符合預期，其中最重要的是，在聯合聲明中，美國與東協的關係將從「戰略夥伴」升級至更密切的「全面戰略夥伴關係」。
此外，這項峰會顯示出，拜登政府把東南亞國家的關切視為優先。例如，白宮在峰會上宣布，將提供東協1.5億美元的發展資金。此外，在兩天的行程中，東協領導人得以在華府與美國政府高級官員直接進行交流，顯示美國對深化與東協關係的決心。拜登並在峰會第二天宣布東協大使人選，獲得東協支持；這個職位從川普執政期間以來，迄今已經懸缺超過5年。
不過，對於拜登沒有把握本次峰會，與東協領導人進行個別的會晤，則讓部分與會的東協領導人頗有微詞，尤其有鑒於拜登仍尚未與許多東南亞國家建立起融洽的關係。事實上，自上任以來，拜登只曾和印尼與新加坡舉行過雙邊會晤。相較之下，在2016年前總統歐巴馬(Barack Obama)主辦上一次的美國-東協峰會時，歐巴馬已經進入第二個任期，也訪問過5個東協國家。
拜登推IPEF力抗RCEPT 華府需更積極拉攏東南亞
區域專家並關注，本次峰會上，拜登政府近來新提出的「印度-太平洋經濟架構」(Indo-Pacific Economic Framework，IPEF)是否獲得東南亞國家的支持。「印度-太平洋經濟架構」作為拜登政府印太戰略的一環，目的在抗衡中國主導的「區域全面經濟夥伴協定」 (RCEP)。
拜登政府已經表示，這項架構不會是傳統的貿易協議，不包括增加開放市場，然而，這正是許多東協經濟體最主要的關切所在。拜登政府表示，相反的，這項架構的特色是設立「四大支柱」，主要關注清潔能源、供應鏈、反貪腐以及公平和有彈性的貿易這四大領域。預計拜登將會在5月底拜訪日本時，正式宣布啟動這項計畫。
不過，這項計畫要獲得東南亞國家的支持，拜登政府恐怕需要再加把勁。「羅伊國際政策研究院」指出，幾位東協領導人所發表的評論，在一定程度上批評了美國對於建立「印度-太平洋經濟架構」的提議。事實上，在美國和東協的聯合願景聲明中，完全沒有提到拜登政府的這項新計畫。
越南總理范明正(Pham Minh Chinh)對於越南是否加入「印度-太平洋經濟架構」就語帶保留，他在峰會前曾說，「這項倡議的具體內容尚未確定，也尚未被澄清。」他並說，儘管越南已準備好與美國多加接觸，但需要更多時間，來研究這項新倡議。
新加坡總理李顯龍委婉的說法也似乎在暗示，東協事實上並沒有感受到美方的積極邀請參與。他表示，新加坡歡迎這項新經濟倡議，但希望「美國直接邀請東協成員國，來參與到這項努力當中。」
他們的評論凸顯了，儘管東南亞國家的確有意與美國開展更密切的關係，不過，拜登政府想讓東南亞國家在其印太戰略中，積極扮演起更大的角色，未來還需要更努力加把勁。
