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日本逐步開放外國遊客 觀光業仍面臨結構性挑戰

  • 時間:2022-06-03 11:33
  • 新聞引據:採訪、共同社,日經新聞
  • 撰稿編輯:鄭景懋
日本逐步開放外國遊客 觀光業仍面臨結構性挑戰
日本開始恢復迎接外國遊客,但過往嚴重依賴中國與東南亞遊客的結構性問題仍待解決。日本熱門景點京都府的清水寺。 (圖:foter)

日本政府宣布從6月開始放寬對外國旅客的部分限制,為逐步重新開放外國觀光客入境日本做準備,但有專家指出,日本觀光業的結構性問題仍存在隱憂。

在兩年來為了防範COVID-19疫情,而採取嚴格的入境管制措施後,日本政府從6月開始放寬對外國旅客入境的人數上限,並且允許部分國家以旅行團的方式到日本旅遊,以較為謹慎的方式,測試重新開放外國觀光客的情況。

根據日本政府在5月下旬宣布的措施,日本將把每日外國入境人數上限放寬至2萬人,這項規定適用於有商務需求的外國旅客或留學生。至於外國觀光客則從6月10日開始,可以透過旅行團的方式入境日本,包含台灣、南韓、中國等疫情風險較低國家的旅客,在入境時可以不用接受隔離。背包客則仍不被允許前往日本觀光。

觀光業者對這項政策樂觀其成。日本旅遊業協會會長高橋廣行(Hiroyuki Takahashi)向日本經濟新聞表示,這是朝向恢復國際交流邁出的一大步。

商業界籲開放 岸田嚴管措施獲民眾支持  

事實上,隨著COVID-19疫情風險的減緩,除了日本之外,七大工業國組織(G7)國家的大多數民眾目前都已脫下口罩,並且能夠自由移動。而在日本國內,4月底到5月初的黃金周假期,有大量民眾在國內各地旅遊,甚至前往外國度假。

日本商業界不斷呼籲日本政府應該鬆綁嚴格邊境措施,並且把握有利觀光業的日圓貶值優勢。日本共同社(Kyodo)報導,日本最大商業團體日本經濟團體連合會會長十倉雅和(Masakazu Tokura)5月初曾表示,很多日本人在黃金周假期出國觀光。而另一方面,日本仍然不允許外國人進入日本旅遊。他認為,日本應該對其他國家與採取互惠的作法,而且日圓疲軟也是遊客訪問日本的絕佳機會。

但日本首相岸田文雄(Fumio Kishida)仍然採取較為謹慎逐步開放政策,他在5月26日宣布放寬入境管制時仍強調,加強日本邊境管制措施仍是必要的,因為這可以確保醫療系統有健全的基礎,並為疫苗接種爭取時間。

分析人士指出,岸田文雄維持嚴格的邊境管制,是因為大多數選民仍然支持這些政策。根據日經新聞近期的民調,有70%的受訪者支持日本政府的防疫對策,而岸田文雄的支持率也來到66%,創下他去年10月上任以來的新高。

日本重新開放外國客 過度觀光仍是隱憂

隨著日本逐步走向開放外國觀光客入境,已經有專家開始擔憂,日本觀光業仍要面對著與疫情前相同的結構性問題。日經新聞編輯委員石鍋仁美(Hitomi Ishinabe)分析指出,日本若盲目推動恢復疫情前的旅遊業,只會讓日本重回過度旅遊及嚴重依賴中國觀光客的困境。

在2019年日本外國觀光客入境人數達到3,188萬人,原本還設定要在2020年達到4,000萬人的目標。但大量的外國觀光客,也造成日本當地的旅遊服務和設施不堪負荷,如在京都或鎌倉等熱門景點,繁忙的旅遊交通干擾了當地原有的交通服務,而旅客也必須排隊遊覽著名景點,難以享受到如同當地人的悠閒體驗。

此外,石鍋仁美也點出,日圓近期進一步的貶值,會讓外國觀光客更能負擔得起前往日本的旅遊,但反過來看,日本貶值意味著將吸引到大量重視價格的消費者,而日本觀光業專注於這些精打細算的旅客,一方面將增加其工作量並且不會產生更多利潤,另一方面也可能無法和其他可以提供更便宜旅遊服務的國家競爭。

依賴東亞觀光客 日本觀光業存在結構風險

另一方面,日本觀光業一直以來都面臨著過度依賴東亞國家觀光客的風險。2019年日本外國觀光客有30%來自中國,如果納入台灣和香港,這個比例上升至52%。

石鍋仁美指出,東亞地區的外交政策、自然災害和政治動盪,都可能導致日本遊客的數量銳減。特別是在俄羅斯入侵烏克蘭之後,有越來越多人擔心東亞安全情勢的發展,。

此外,過度依賴中國觀光客也存在著政治上的風險。如南韓2017年引進美軍的薩德防空飛彈系統,導致中國限制對南韓的旅遊,使得該年南韓外國旅客人數減少大約一半。因此,石鍋仁美認為,日本觀光業應該專注於發展國內與西方國家的市場,讓產業變得更加強壯,並且可能承受未來大中華區遊客可能的驟減。

在2年疫情中斷了外國觀光客的入境後,日本旅遊業更加關注發展國內市場,但隨著政府即將重新開放外國旅客,日本觀光業在重新迎接這些商機回流的同時,要如何不要重回過度旅遊和依賴單一市場的情況,將是接下來的一大考驗。

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