澳中關係現解凍跡象歧見仍深 - 新聞

在澳洲勞工黨(Australian Labor Party)政府5月上台後，澳洲和中國的雙邊關係出現解凍跡象，雙方恢復了部長級對話。分析指出，中國對澳洲有能源上的需求，但兩國仍存在很深的歧見；不過，澳洲新政府也形成一套原則，以國家利益為前提，在不忽視中國的國際行為所造成的影響下，穩定發展澳中雙邊關係。

各因素交雜澳中關係近年惡化

自從澳洲勞工黨總理艾班尼斯(Anthony Albanese)在5月23日上台後，中國和澳洲之間中斷2年多的高層接觸出現了解凍跡象。

中國是澳洲最大的貿易夥伴，但因為澳洲在2018年禁止中國電信設備巨擘華為參與5G寬頻網路建設，後來又修訂法律嚴格限制外國政治干預，並呼籲對COVID-19(2019年冠狀病毒疾病)疫情起源進行獨立調查，導致兩國關係惡化。中國因而對澳洲的葡萄酒、大麥、煤炭、牛肉、木材、糖、棉花和海鮮等十多項關鍵產業課徵高額關稅，並中斷了所有部長級的接觸。

澳洲加入美英澳三方安全聯盟(AUKUS)以及四方安全對話(Quad)等抗中集團之後，更加深澳中之間的歧見。

澳中關係出現解凍跡象

在澳洲新政府上台後，中國國防部長魏鳳和與澳洲副總理暨國防部長馬勒斯(Richard Marles)6月在新加坡香格里拉對話期間舉行一對一會談，這是兩國自2020年1月以來，首次進行高層級接觸。

7月8日，澳洲外長黃英賢(Penny Wong)與中國外長王毅在印尼峇里島(Bali)的20國集團(G20)外長會議期間舉行會談，黃英賢要求北京取消懲罰性的貿易制裁。這是兩國外長自2019年以來的首度會晤。

王毅表示，在中澳洲關係上，「中方願把脈，再校凖，再揚帆。」並提出四項行動清單，以使雙邊關係回歸正軌。

中國率先改變澳政府佔了上風

雖然艾班尼斯表示，澳洲並未在任何問題上改變立場，也不會回應中國的要求，「只會回應我們自己的國家利益」；但也表示，會晤是具建設性的一步。

澳洲戰略政策研究所(Australian Strategic Policy Institute，ASPI)所長貝希(Justin Bassi)在澳洲金融評論報(The Australian Financial Review)撰文指出，恢復此種部長級的接觸對澳洲有利，在允許合作的同時，仍然繼續聚焦在各個關切事項。

「重要的是，這項對話是在沒有任何條件的基礎上重新開始，意味著澳洲並沒有在外交政策、國家安全以及國防方面作出任何妥協；也就是說，是中國率先作出改變，不再要求澳洲先改變再進行部長級接觸。」

貝希指出，這對艾班尼斯政府是一項正面的結果。「恢復對話又不必在任何政策方面妥協，代表澳洲政府在外交上佔了上風。」

中國需要澳洲的能源

中國之所以率先作出改變，希望恢復與澳洲的接觸，有自己的利益考量。

澳洲智庫洛伊研究所(The Lowy Institute)研究員徐元敬(Jennifer Hsu)向英國廣播公司(BBC)表示，中國確實需要澳洲，尤其是現在，「冬季即將到來，而澳洲是安全能源的潛在提供者。」

去年，中國遭受電力短缺，導致數百萬人沒有供暖，中國需要澳洲的煤炭。

澳洲戰略政策研究所的貝希指出，由於有跡象顯示，北京可能解除對澳洲煤炭的進口禁令，這可以做為雙邊關係是否改善的初步測試。

不過，貝希也指出，如果煤炭禁令結束，那也是北京自己的利益考量所驅動，目的在緩解俄羅斯入侵烏克蘭造成的供應問題。

澳中之間仍多爭議

其實，中國和澳洲之間依然存在許多挑戰和爭議，除了引發目前制裁的諸多問題之外，6月間還分別傳出澳洲戰機在南海上空遭到中國戰機攔截，以及澳洲海軍巡防艦在穿越南海與東海國際水域時，遭到中國潛艦、軍艦和飛機密切跟監的挑釁行徑。

中國最近也積極拉攏南太平洋島國，並意圖將軍事力量擴展到南太地區，引發澳洲的安全疑慮，澳洲外長黃英賢還搶在王毅之前，先行訪問南太島國斐濟，與中國競逐南太的影響力。

另外，中國礦產資源集團在7月19日成立，似乎著眼在控制全球鐵礦價格，中國是全球最大鐵礦石消耗國，而鐵礦正是澳洲岀口到中國最有價值的商品。