全球災害與地緣緊張加劇聯合國氣候峰會考驗重重(影音) - 新聞

一年一度的聯合國氣候峰會11月6日登場，今年的峰會將除了將檢視各國在氣候承諾的實踐，也將關注對開發中國家的賠償機制等問題。

聯合國氣候變化綱要公約第27次締約方會議(COP27)，11月6日至13日於埃及舉行。在過去一年全球經歷了更嚴重的氣候災害之後，世界各國是否會在實踐減碳目標與氣候賠償機制等議題上有所突破，受到各界矚目。然而，烏克蘭戰爭等地緣政治因素，則為全球氣候行動的團結合作帶來了重大考驗。

酷暑與洪水 2022年世界遭遇更嚴峻天災

儘管全球持續努力減緩全球暖化帶來的氣候危機，但今年以來，世界各國出現了比過去更嚴重的災害。

巴基斯坦在今年夏季遭受世紀洪水的襲擊，驚人的雨量導致全國有三分之一的土地被淹沒，超過1,500人喪生，上百萬人流離失所，預估災害損失達到300億美元。

中國、歐洲今年夏季都出現前所未見的熱浪；美國佛羅里達州在9月底也遭受颶風伊恩(Hurricane Ian)的重創。就連舉辦今年氣候峰會的埃及，也深受氣候災害所苦，其重要糧倉尼羅河三角洲的水稻耕作，正面臨海平面上升的威脅。

美國佛羅里達州在9月底遭受颶風伊恩的重創。(Florida Fish and Wildlife, CC BY-NC-ND 2.0)

COP26之後國際減碳實踐何在？

為了因應不斷加劇的全球氣候災害，世界各國在去年第26屆氣候峰會上達成協議，強化了2015年巴黎協定的規範，要求各國在2022年以前，加強在減少碳排放的自訂目標。聯合國氣候變遷專門委員會(IPCC)的報告指出，若要實現巴黎協定中，將全球暖化限制在攝氏1.5度的目標，全球應該要在2030年前減碳43%。

然而，一年過去了，世界各國在做出更進一步的減碳承諾都不如預期。根據聯合國的一份最新報告，直到9月底，去年簽署協議的193個國家，只有24個國家更新了「國家自定貢獻」(NDC)目標，包括美國、中國和印度等主要碳排大國，都尚未提交更新目標。

聯合國秘書長古特瑞斯(António Guterres)在10月初發出警告，世界最主要的工業國家20國集團(G20)，在氣候議題上的集體行動來得「太少也太晚」。

氣候損失賠償 COP27關鍵戰場

除了減少碳排的承諾外，COP27聚焦的一大重點是「損失和損害」補償機制，討論因洪水、海平面上升和其他氣候變遷問題，對世界上最貧困人口造成的損害進行賠償。

工業化較早的已開發國家佔全球最多的溫室氣體排放，但溫室氣體排放較少的開發中國家，卻承受了較多的氣候變遷後果。例如非洲只佔全球溫室氣體排放量的3%，但受氣候變遷影響最大的國家，有17個位於非洲大陸。

非洲只佔全球溫室氣體排放量3%，卻承受了較多的氣候變遷後果；「損失和損害」補償機制是COP27聚焦重點。(COP27Egypt FB)

早在2009年，已開發國家承諾要在2020年以前，每年提供1,000億美元，協助開發中國家應對氣候變遷，但這個目標不僅從未實現，而且期限一路被延後至2023年。

去年的氣候峰會，損害補償和金援的機制在西方國家的反對下沒有列入最終協議，但在巴基斯坦遭受世紀洪水後，而且適逢今年峰會在非洲大陸舉辦，這個議題將成為各界關注的焦點。環境科學家尚恩(Tara Shine)表示，對於協助開發中國家應對氣候變遷，這些援助資金相當重要。

氣候顧問公司「漸進改變」(Change by Degrees)執行長尚恩：『(原音)如果開發中國家要繼續投資氣候行動，這些他們在長期和短期內所需要的，他們需要看到這些資金來自已開發國家，這些國家對於造成氣候變遷的負有更大歷史責任。所以它必須發生。資金必須流動。資源、支持、技術、能力建構必須到位。對於我們所有人來說，這是很重要的，記住沒有一個國家能獨自找到這場危機的出路。這是一項協作努力。我們必須與所有國家團結一致。這意味著較富裕的人，必須支持那些無力做出改變的人。』

地緣政治緊張加劇 國際氣候合作受考驗

然而，與一年前相比，更加複雜的地緣政治情勢，使得國際在氣候行動上的合作變得更艱難。

今年2月俄羅斯入侵烏克蘭，對全球秩序帶來重大衝擊，也轉移了世界各國的焦點；另一方面，中國為了報復今年8月美國眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi)訪問台灣，也暫停了與美國的氣候合作。

氣候專家認為，世界各國在面對疫情展現出的團結與合作，也應該運用在應對氣候變遷上。

氣候顧問公司「漸進改變」執行長尚恩：『(原音)我們真的必須認真看待這一緊急事件，並把它當作緊急事件來採取行動。我們現在擁有真實的、最近的、活生生的經驗，當世界和我們所有的領導人，共同化解COVID-19疫情危機。我們還沒有看到這樣的反應，在應對氣候危機方面，儘管我們現在已經看到從巴基斯坦到美國的可怕影響，也就是氣候變化造成的實際損失、非同尋常的經濟損失和人員損失，而這需要與應對疫情類似規模的應對措施。』

面對著更加嚴重的氣候災害，與更加詭譎的國際情勢，今年的聯合國氣候峰會，再次一次考驗著世界各國能否化解歧見，展現出團結一致的氣候決心。