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台美貿易倡議簽署》首批協定上路 中小企業成贏家

  • 時間:2023-06-01 18:28
  • 新聞引據:採訪
  • 撰稿編輯:謝佳興
台美貿易倡議簽署》首批協定上路 中小企業成贏家
台美雙方2023年6月1日正式簽署台美21世紀貿易倡議首批協定,是台灣與美國自1979年以來最全面性的貿易協定。

台美關係史上最佳之際,雙方今天(1日)簽署台美21世紀貿易倡議首批協定,成為美國總統拜登任內首份經貿協定。由於本次內容強調透過完備各項制度、建構雙向互動平台,進而培養中小企業參與美國等國際市場的能力,全國中小企業總會樂喊終獲「平起平坐」待遇,並期盼以此為樣板,讓中小企業能在未來放眼整個印太市場。

台美21世紀貿易倡議簽署 台美經貿新里程碑 

台美雙方2022年6月1日宣布啟動台美21世紀貿易倡議,盼能取得高標準、具有經濟利益的貿易協定,時隔1年,雙方同樣選在6月1日正式簽署首批協定,不但是美國總統拜登任內首份經貿協定,也是台灣與美國自1979年以來最全面性的貿易協定,為雙邊經貿關係奠定新的里程碑。

5項議題緊扣中小企業 以專章定調政策走向

行政院經貿談判辦公室指出,美國對外經貿策略不談關稅,不過,台美21世紀貿易倡議是因應新興貿易型態,納入當前國際重視、熱烈討論的議題,並特別針對中小企業量身打造,希望協助中小企業建構布局國際市場的能力、各項體制。

首批協定聚焦關務及貿易便捷化、良好法制作業、服務業國內規章、反貪腐、中小企業專章等5大議題,且考量中小企業經營規模不大,沒有充足資源掌握國際布局、貿易相關法規、商情、跨國經營各項「眉角」,各議題都特別為中小企業訂製,尤其中小企業專章,直接確立雙方政府要以協助中小企業投資貿易活動作為施政重點。

一方面促進彼此的中小企業育成中心、出口協助中心等機構合作,加強資訊交換,並將建置專屬網站,載明雙邊經商投資資訊,像是關務、技術法規、智財權、外國投資、商業登記、中小企業融資、就業法規、稅務等。行政院經貿辦資深談判代表蕭振榮說:『(原音)如果要到美國去投資,或者是要把東西賣到美國去,可能要找一組團隊律師、會計師先去研究美國的法律、誘因,或者是有什麼補助好方案、稅收比較優惠的做法等等,很明顯的中小企業比較沒有這個資源,那未來的話透過這個網站,中小企業就不用這麼花那麼多成本了,他可以在這個網站上就可以搜尋得到,我要到美國投資、賣東西到美國去要注意到什麼樣的事情。』

專章也規範,雙方要定期召開中小企業對話,邀公私部門、產學代表、中小企業甚至NGO等參與,蒐集雙邊中小企業的貿易機會與挑戰,進而創造聯繫及合作平台,確保中小企業及相關利害關係人的意見,能被雙方政府聽見。

貿易便捷化降低出口成本 中小企業添出海意願

關務及貿易便捷化則是外界認為,第一階段協定對台出口最有利的項目。協定規範要以電子化方式加速通關,像是提供電子表格做E化申請、開放電子支付繳納稅款、以單一窗口系統處理通關資料及評估風險,符合條件貨物抵港後即可放行,且要加速農產品及其他易腐品通關、禁止要求逐批領事驗證作業、簡化國際貨物運輸用貨櫃的通關流程,還設有查詢點,讓貨物通關進度一目瞭然,未來台美雙方也會透過每年召開的委員會平台,來處理進出口相關的疑難雜症。

如此一來,中小企業可以較低的成本,快速完成進出口程序,增進參與進出口貿易的能力及機會,評估受惠產業至少包括了貨運、快遞、 空運及海運、報關行、貨主、出口業者,尤其是農產品通關。台經院研究員邱達生說:『(原音)特別是它是有保存期限的,因為有這種快速的通關跟透明便捷等等就可以避免這種商品留滯在海關,保存期限過期報廢的這種情況。另外呢,其他的商品方面,也可以因此而大幅降低交易成本,所以說對促進台美貿易,特別是台灣的商品出口到美國是很有幫助的。』

反貪腐、服務業、法治篇章 營造良好環境

在反貪腐章節,考量擁有資源及管道企業較容易接觸政府官員,可能有不正當及不合法活動,因此要求雙方政府以定期檢討法規、鼓勵舉報可疑貪腐事件,且保護舉報者等方式,來預防這類貪腐行為,另一方面,雙方也保留執法、檢察及司法機關裁量權,以善意決定分配相關資源權利,進而提供中小企業更公平的競爭環境。

在服務業專章方面,台美同意深化 WTO「服務業國內規章參考文件」的內容,強化彼此監管機關以公平、獨立、 合理、透明方式,且一致性原則,來審理證照核發程序,進而改善商業環境、降低貿易成本,並為中小企業提供更多元的貿易機會。其中,考量金融服務業因有高度監管需求,服務業專章也將金融服務業單獨規範,授予監管機關更多彈性來處理金融服務業的證照核發程序。

至於良好法治章節則要求雙方在研擬、檢討法規時,須讓中小企業等利害關係人參與,並且要考慮是否會影響中小企業,造成負面經濟衝擊。

工商團體樂觀其成 更盼台美模式放眼印太

台美21世紀貿易倡議首批協定完成簽署,國內幾個重要工商團體給予肯定。全國工業總會認為,首批協定讓台美經貿互動更具法治基礎,降低雙方洽簽自由貿易協定的門檻,更帶來新商機,光是貿易便捷化章節就可以大幅降低進出口成本,加速通關相關措施也符合全球通關全面電子化、無紙化趨勢;而協定參考當前世界最高標準的CPTPP與北美自由貿易協定(USMCA)等區域自由貿易協定,也象徵台灣作為世界經濟強權與全球各自由貿易區接軌的雄心。

全國中小企業總會指出,過往中小企業赴海外投資遭遇許多困難,「人家看你是小朋友不會理你」,但現在協定建構一套雙邊中小企業的互動制度,不但讓中小企業獲得「平起平坐」的待遇,台美官方還建立溝通管道,包括我國駐美代表處、美國在台協會(AIT)等都會跳下來協助排除疑難雜症,可有效協助中小企業出海。

由於這是台美中小企業互動的新規範,全國中小企業總會期盼以此為樣版,讓台灣中小企業放眼印太市場。全國中小企業總會理事長李育家說:『(原音)你現在跟美國這邊整個規章制度弄好了以後,就像現在印太地區,美國為什麼要聯合其他的國家跟台灣這邊當整個結構體會一起思考,那從這一個角度,你台美貿易倡議規章制度弄好,你也可以到其他國家裡面用這一套模式來修正、來進行,我們自然而然就變成印太區域的...有一點會員,這樣子不是更好嗎?』

第二階段談判將展開 農業檢疫技術問題多 

儘管這項倡議遭部分人士批評政治意涵大於經濟牛肉,不過,經貿辦仍強調,透過逐步建立完備經貿環境、法治條件,搭配進行中的各項經貿談判,包含未來第二階段協定在內,一步一步堆積木,來邁向台美自由貿易協定。

然而,第二階段談判至少包含7項議題,尤其農業涉及檢疫檢驗,有許多技術性問題有待討論,被視為是一大深水區,我方盼能逐步排除農產品輸往美國的貿易障礙及困難,像是爭取美方開放台灣鳳梨進口等,進而降低台灣農產仰賴單一市場的風險,讓出口市場多元化。而全球歷經疫情衝擊,數位貿易更加興盛,這也是第二階段談判的重點項目。蕭振榮說:『(原音)包括對於這個消費者相關的資料保護的情形,都是屬於跨境電商數位貿易裡面要涉及的一些議題,那最近也是大家討論很多的,有些這個也是屬於雙方要怎麼樣去規範,讓彼此對於在進行數位貿易過程中,對消費者的保護會更好,這個我想都是在議題的討論範圍。』

由於美國對外經貿談判不談論關稅,台灣透過台美21世紀貿易倡議旁敲側擊,來推進自由貿易協定的可能性,學者也提醒,倡議本身對產業帶來幫助值得肯定,不過台美之間仍有經濟繁榮夥伴對話(EPPD)、科技貿易暨投資合作架構(TTIC)等互動管道,這些管道同樣有重要議題,有待雙邊努力推進。中經院區域發展研究中心主任劉大年說:『(原音)要對台灣有直接的幫助的話,你剛剛講的什麼投保協議啦、關稅啦,或是供應鏈整合啦,要在其他的平台來談啊,所以我的意思是說,這個東西還要有其他部分,需要能夠齊頭並進,這樣對台灣會更好。』

台美21世紀貿易倡議在台美關係史上最佳之際,僅花1年時間就取得首批協定,除了在政治上象徵台美關係堅若磐石,破除疑美論之外;在經貿上,更是為台灣中小企業建立布局美國市場所需的經營環境、法治基礎,並降低交易成本及時間。然而下一階段面臨談判深水區,且台美在2024年年初、年尾各自面臨大選變數,台灣如何把握時間,儘早完成第二階段談判,將考驗我國的談判手腕及智慧。

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