美國總統拜登(Joe Biden)21日宣布退出2024年總統大選。美聯社今天(22日)報導,在西方領袖們正應對烏克蘭戰爭與加薩戰爭,並面臨一個在亞洲更獨斷的中國,以及歐洲極右勢力興起之際,拜登的退選為這個世界投下了更多的不確定因素。
在50年的政治生涯中,拜登與眾多外國領袖們發展出廣泛的個人關係,這是民主黨名單上任何一位潛在替代者都無法取代的。在宣布退選後,對拜登的支持與感謝紛紛從各方湧入。
下一任美國總統的外交政策挑戰範疇清楚的表明,華盛頓發生的事將對這個世界的許多地方帶來重大影響。以下是可能受到影響的領域:
以色列
在美國副總統賀錦麗(Kamala Harris)被視為拜登的可能取代者之下,以色列21日急著瞭解她若成為總統候選人,對目前正因對哈瑪斯(Hamas)的軍事行動而被全球日益疏離的以色列帶來的意義。
以色列左派報紙列「國土報」(Haaretz)刊出一篇報導詳細敘述賀錦麗對以色列支持的記錄,指稱她是拜登的「壞警察」,曾經發聲批評以色列對加薩(Gaza)的攻擊。最近幾個月,賀錦麗比拜登更進一步的呼籲以哈停火,譴責以色列入侵拉法(Rafah),並對加薩平民死亡人數表達驚訝。
前以色列駐紐約總領事平卡斯(Alon Pinkas)說,隨著拜登離開,以色列失去了可能是最後一位的錫安主義總統。他表示,新的民主黨候選人將結束這項動力。
拜登自去年10月7日哈瑪斯攻擊以來對以色列的堅定捍衛,有他從參議員到副總統,然後到總統,長遠半世紀以來的支持根源。
以色列國防部長葛朗特(Yoav Gallant)在社群平台X上寫道,「你的堅定支持,尤其在戰爭期間,是無價的。」
以色列總統赫佐格(Isaac Herzog)則讚揚拜是一位「在我們兩國人民之間牢不可破的連結象徵」,並且是「猶太人民的真實盟友」。
烏克蘭
任何民主黨候選人都會持續拜登對烏克蘭堅定軍事支持的遺產。不過,在美國援助緩慢以及西方武器在使用上有所限制下,拜登政府對烏克蘭和歐洲的挫敗感日益增強。
德國馬歇爾基金會(German Marshall Fund)柏林辦公室主任大衛-威爾普(Sudha David-Wilp)說,「大部份歐洲人瞭解烏克蘭已經日益成為他們的負擔。」「每個人都正試著為所有的可能結果做好準備」。
烏克蘭總統澤倫斯基(Volodymyr Zelenskyy)在X上說,他尊重拜登退選這個「困難但堅定的決定」。他並且謝謝拜登幫助「阻止(俄羅斯總統)蒲亭(Vladimir Putin)佔據我們的國家」。
川普已經承諾,如果他當選,會在1天內結束俄羅斯對烏克蘭的戰爭。這個承諾讓烏克蘭擔憂俄羅斯可能被允許保有它所佔據的烏克蘭領土。
川普的副總統搭檔俄亥俄州參議員范斯(JD Vance)是國會中最直接反對美國援助烏克蘭的人士之一,這已進一步對基輔帶來壓力。
俄羅斯則否認這場選舉的重要性,表示不論發生什麼事,莫斯科都會在烏克蘭問題上持續壓力。
一家親俄羅斯媒體引述克里姆林宮發言人培斯科夫(Dmitry Peskov)說,「我們需要注意」。「我們需要密切注意會發生什麼事,然後做我們自己的事」。
中國
最近幾個月,拜登和川普都試圖向選民展現誰是最佳對抗北京日益增強的軍事力量和獨斷作為的人,並要保護美國企業與勞工不受中國進口價廉品的影響。拜登已經對中國的電動車調高關稅,而川普則承諾對中國所有商品實施60%的關稅。
川普的「美國優先」論調加劇了與北京的緊張。但是,與中國這個地緣政治對手和經濟大國在戰爭、貿易、科技與安全上的爭端,在拜登任期內仍然持續。
中國官方對美國總統大選的反應保持謹慎。官方新華社將拜登決定退選的新聞以相當小的篇幅處理。共產黨經營的環球時報總編胡錫進則淡化拜登退選的影響。
他在X上寫道,「民主黨接下來誰做總統候選人,可能都差不多」。他說,「美國的選民現在是兩撥人,一是特別喜歡川普的人,二是特別厭惡川普的人。
伊朗
隨著伊朗在中東的代理人愈加捲入以色列和哈瑪斯戰爭,美國正面臨一個更加混亂的區域。
在葉門由伊朗所支持的青年運動(Houthis)上星期首度攻擊特拉維夫,引發了以色列對飽受戰火蹂躪的葉門境內進行報復性攻擊。黎巴嫩境內伊朗支持的真主黨(Hezbollah)武裝團體和以色列軍方之間不斷升高的緊張和跨境攻擊,已經讓人憂心可能爆發區域全面衝突。
同時也獲得伊朗支持的哈瑪斯,在戰爭進入9個月後,仍然持續對抗以色列。這場戰火已經導致3萬8,000名巴勒斯坦人喪生,以及加薩80%的人口流離失所。
美國與其盟友指控伊朗擴大它的核子方案,並將濃縮鈾提升到60%前所未有,接近武器等級的程度。
2018年當時的川普總統退出了德黑蘭與世界強權所簽署具指標意義的核子協議之後,拜登曾表示,他希望推翻這位前總統的鷹派反伊朗立場。不過,拜登政府仍保留對伊朗的嚴厲經濟制裁,並主導了重新協商這項協議,但仍失敗。
伊朗已故總統萊希(Ebrahim Raisi)在一場直昇機空難中意外喪生,為伊朗帶來一位新的改革派總統上台,也帶來了新的機會與風險。伊朗新當選總統裴澤斯基安(Masoud Pezeshkian)已經表示,他希望幫助伊朗對世界打開大門,但是對美國仍然維持對抗的語氣。
歐洲與北大西洋公約組織(NATO)
許多歐洲人很高興看到川普在幾年來貶低歐洲聯盟(EU)和北約之後下台。川普上個月在辯論中對歐洲盟邦仍似乎輕視的態度沒有緩解歐洲的擔憂。
拜登則一直支持與歐盟領袖的密切關係。
在拜登決定退選後,這樣的親密關係立即顯現。波蘭總理圖斯克(Donald Tusk)稱拜登的選擇「可能是您生命中最艱難的一個」。新上任的英國首相施凱爾(Keir Starmer)則說,他尊重拜登「基於他認為對美國人民最佳利益所做的決定」。
分析人士表示,北約是否可以維持支持烏克蘭的動能,並阻止其他獨裁國家的野心,是這場大選的重要議題。
針對拜登決定退選,智庫「歐洲外交關係協會」(European Council on Foreign Relations, ECFR)研究主任夏皮洛(Jeremy Shapiro)說,「他們不希望看到川普當總統。所以,這裡有一點鬆了一口氣,也有一點緊張」。「像在美國的許多人一樣,但是或許更多的是,他們真的覺得非常困惑。」
墨西哥
近年來,美國和墨西哥之間的關係因貿易、能源和氣候變遷而出現歧異。自從墨西哥總統羅培茲歐布拉多(Andres Manuel Lopez Obrador)2018年上台以來,美墨兩國在移民議題上找到共識,包括墨西哥將讓移民更難橫越墨西哥到達美國邊境,而美國則不對其它議題施壓。
羅培茲歐布拉多在川普時期維持這樣的政策,並持續到拜登任期。
羅培茲歐布拉多19日稱川普是「朋友」並表示,他將致函川普警告他,不要關閉邊境,以及譴責移民將毒品帶入美國、
他說,「我要向他證明,移民並未攜帶毒品到美國」,他並補充說,「關閉邊境不能解決任何事情,而且,不論如何,它不可能做到」。