美國國家安全顧問蘇利文於27至29日赴中國訪問,外界一般認為,蘇利文此行除了與中共中央外辦主任王毅舉行新一輪美中戰略溝通外,也有為美國總統拜登訪中鋪路的計畫。不過,學者認為,拜登想在僅剩的任期內訪中難度過高,倒是拜、習兩人透過電話或視訊方式對話的可能性較高,而如果拜登真有訪中計畫,那也必須考量對美國大選的影響,以及賀錦麗的態度,才能拍板定案。
後拜登時代 蘇利文首次訪中影響力遭質疑
蘇利文這次的訪中行,不僅是他任內首次訪問中國,也是美國國安顧問睽隔8年後,再次赴中訪問,並和王毅舉行新一輪的美中戰略溝通。但由於拜登已確定不會參選11月登場的美國總統大選,美國政壇早已進入了後拜登時代,蘇利文為何要選在僅剩的兩個多月任期訪問中國?又能發揮多少影響力?也都不禁讓外界大打問號。
延續拜登對中政策 避免戰略誤判擦槍走火
不過,淡江大學國際事務與戰略研究所教授李大中認為,蘇利文只是執行延續拜登執政的政策,就是希望保有跟中國的溝通管道,避免戰略誤判而擦槍走火。
他說:『即便是拜登目前是已經確認就是這一任,但是這個政策還是有他的延續性,所以他們這一次去談的議題,我覺得還是非常符合拜登任內很強調的,要在美中關係這種長期的戰略競爭裡面,是很激烈的競爭,但是美國是希望能夠設定防護欄,那這有點對應到北京在提的風險控管,兩個大國之間的這種風險管理,所以這方面其實美中還是有一個很基本的共識,即便在很多議題上雙方有分歧有矛盾,那這個也非常的清楚。』
台海敏感等議題各自表述 美方在意持續溝通
中美雙方除了同意繼續落實兩國元首舊金山會晤重要共識,保持高層交往和各層級溝通,繼續開展禁毒、執法和非法移民遣返、應對氣候變化等領域合作外,對於像台灣等敏感議題,則仍持續交鋒,各自表述,毫無交集。儘管如此,中美雙方仍然同意適時舉行兩軍戰區領導視訊通話,希望藉此防止台海等特定區域的衝突。
李大中說:『其實這就是美國最在意的一些議題,他希望保有溝通,即便是在最險惡最危急的狀態之下,即便是兩國的關係並不好,並不健康,但是如果這些溝通管道被中斷的話,會無法解決很多根本的議題,尤其是假設有擦槍走火,假設有一種意料之外的狀況,也有可能危機就會一發不可收拾,會升高,所以這個訊息其實是,我覺得是美國拜登政府一貫的訊息,就是希望能夠把美中之間所有之前的對話管道、各式各樣的機制,從比較穩定的狀況,到比較更高層次都能夠把它接回來。』
拜登訪中?須考慮對美大選衝擊及賀錦麗態度
除此之外,外傳蘇利文此行也計畫為拜登訪問中國鋪路,尤其拜登在任4年,雖然多次舉行拜習會,但至今從未出訪中國,而且距離上次前總統川普2017年底訪中,至今也將近有7年時間。然而,拜登目前僅剩兩個多月的任期,又面臨了11月美國總統大選變數,都讓拜登訪中行的難度倍增。李大中就認為,拜登的訪中計畫恐怕必須考量對美國大選的衝擊影響,以及賀錦麗的態度才能定案。
他說:『我覺得拜登還是會仔細拿捏,因為你現在不只是處理美中關係,你任內最後,其實也跟選舉連動,就是你的任何的作為,不管是以哈之間你的角色,或俄烏戰爭,或是台海議題,或是整體對中政策,如果會影響到選舉的,或是說不確定性很高的,我覺得都會很謹慎,理論上,我剛講應該也會跟賀錦麗,目前還是副總統,還有賀錦麗的團隊,會有一些溝通,我覺得這是比較符合常理的判斷,就是趨吉避凶。』
拜登訪中行難度高 拜習視訊對話較可行
而根據中共官媒央視的報導,中美雙方確實就兩國元首近期開展新一輪「互動」進行了討論。對此,李大中強調,以客觀的條件來看,目前拜登要訪問中國難度確實太高,但如果是以電話或是視訊方式進行拜習雙方的「互動」,彈性會比較大,而且對拜登而言,在政治上一些不確定性或是負面效應,也能降到最低,這反倒是比較可行。
總而言之,拜登訪中行,能不能拉抬賀錦麗選情,才是決定的關鍵,否則一動不如一靜,儘管拜登想在下台前,藉此提高自己的政治聲望,但面對輸不起的總統大選,一切仍必須以大局為重。