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游離中美之間 杜特蒂尋求外交自主

  • 時間:2016-10-13 17:29
  • 新聞引據:中央社、美聯社、紐約時報、中央社、美聯社
  • 撰稿編輯:新聞編輯 - 編採譯
游離中美之間 杜特蒂尋求外交自主
菲律賓總統當選人杜特蒂30日中午在馬拉坎南宮黎薩廳宣示就職,任期6年,成為菲律賓第16任總統。圖為杜特蒂發表約15分鐘的演說。(翻攝於馬拉坎南宮廣播暨電視局網站)
(圖:中央社)
菲律賓總統杜特蒂(Rodrigo Duterte)自6月上任以來,成為國際上極具爭議的領袖人物,對內雷厲風行掃毒,對外極力擺脫美國的影響,有意向中國大陸與俄羅斯傾斜,卻又不放棄與美國簽署的協議,顯然試圖在中美之間擺盪,爭取菲律賓外交自主的空間。
◎重返亞洲 菲律賓打臉
重返亞洲政策是歐巴馬外交政策的重心,目的在遏阻中國大陸對亞太地區不斷升高的影響力,尤其在南海的軍事擴張。這項政策有賴盟國的配合,而菲律賓正是美國重返亞洲政策的重要基石之一,菲律賓不但位處第一島鏈,有美軍基地,而且每年都與美國進行聯合軍演。
但歐巴馬的這項政策可能面臨重大挑戰,因為杜特蒂上任後的最明顯改變,就是不再依賴美國。
杜特蒂先後發表過的相關言論,包括:誓言將美軍趕出菲律賓,要終止與美國的年度軍事演習等,這些都在對歐巴馬打臉,而今年的菲美兩棲登陸軍演,也意外的在11日提前一天結束。
◎尋求外交自主
依美國立場,亞太政策彷彿遭到重要盟友的背叛;但如果就菲律賓而言,杜特蒂可能在尋求菲律賓外交自主之道。
根據杜特蒂外交顧問的說法,杜特蒂試圖讓菲律賓脫離美國的軌道,也試圖向中國發出訊號,表示他願意和中國,就雙方在南海的爭議進行談判,以便結成更緊密的關係。
儘管荷蘭海牙常設仲裁法院7月12日在南海主權爭議上做出有利於菲律賓的裁決,但杜特蒂事後拒絕就南海爭議領土問題向中國施壓,形同對努力抗拒中國南海霸權的前總統艾奎諾三世打臉,同時也讓美國無法就南海問題拉攏國際社會對中國施壓;事實上,不執行反而讓杜特蒂更有空間與中國交往。
◎親中是利益考量
有學者認為,由於杜特蒂掃毒出現大規模法外處決的作法,引發來自美國、歐盟和聯合國等多方面的指責,這令他極為反感,因而口出惡言,不希望這些國家來干擾菲律賓的內部事務,因此升高了與美國的緊張。
不過,馬尼拉時報(Manila Times)早在7月間的報導就指出,杜特蒂可能接受了前總統羅慕斯(Fidel Ramos)的建議,改採親中路線,並說過:「如果我們能夠和中國達成和解,我們會得到很多利益;而且中國是有錢的,美國才沒有錢。」他一方面希望中菲雙方能解決南海問題,也也仍然盼望與中國保持友好關係。杜特蒂甚至在更早之前說過,與中國開戰,菲律賓絕非對手。
由此看來,杜特蒂遠離美國、親近中國的外交策略,並非單純起因於美國等外來勢力的指指點點而已。何況中國是2015年菲律賓的第二大貿易夥伴,兩國的雙邊貿易額高達176億美元。
◎10月訪中將是觀察點
杜特蒂即將應中國大陸國家主席習近平的邀請,在18到21日訪問大陸,預料南海漁權是這次訪問的主要議題。他曾經說過,這次訪問大陸,將擱置黃岩島主權爭議,只對北京提出菲律賓專屬經濟區範圍內的漁權議題,希望大陸把漁權還給菲律賓漁民。
大陸方面會如何回應,將可預見未來中菲關係的發展。不過,從過去記錄來看,杜特蒂似乎喜怒無常,情緒變動太大,棄美親中的外交政策也可能隨時改變。另一方面,黃岩島問題也可能成為一張隨時可以打出的牌,足以跟中國翻臉。況且菲律賓國防部長也說過,與美國簽署的所有協議和條約依然有效。
杜特蒂曾說過,渴望加強與距離菲律賓更近的幾個大國的關係,並點名了中國和俄羅斯。夾在中美兩強之間,杜特蒂正努力尋求自主的外交空間,但不論未來走向如何,與美國疏遠似乎已難避免。

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