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Rti 中央廣播電臺 
中國在去年11月加入20國集團(G20)其他成員國的行動，同意暫停數十個低收入國家所欠全部貸款的利息支付，以緩解因俗稱武漢肺炎的2019年冠狀病毒疾病(COVID-19)大流行對這些發展中經濟體帶來的壓力。
這些負債國家大多數都在非洲，中國加入計畫被視為是20國集團的一大成功。但中國對於這項協議能執行到什麼程度，各界仍存在一些保留。
減緩疫情衝擊 20國集團同意展延債務
由全球最富有國家組成的20國集團，在去年11月22日承諾，要讓較貧窮國家暫停償還債務，以便專注對抗COVID-19危機。
G20這項所謂「債務暫緩償還倡議」(Debt Service Suspension Initiative, DSSI)，將延長到2021年6月30日，暫停對73個低收入國家所欠所有官方貸款的利息支付，並延長還款期限。其中非洲國家就佔了40個。
國際貨幣基金(IMF)總裁喬治艾娃(Kristalina Georgieva)表示：「債務暫緩償還倡議為這些國家提供了迫切需要的喘息空間。」
儘管聯合國帶頭呼籲，應把暫緩期限延長至2021年底，但20國集團表示，將於IMF和世界銀行(WB)今年春天召開會議時再討論，將視屆時的經濟和金融狀況是否需要延長。
貧窮國家負債狀況
約翰霍普金斯大學(Johns Hopkins University)中國非洲研究計畫(China Africa Research Initiative，CARI)的數據顯示，中國是非洲最大的投資者，砸下大約1,480億美元投入非洲的鐵路，港口和機場建設，藉此換取包括石油、銅、鈷等商品的穩定供應。
非洲這些基礎建設計畫向中國做了巨額借貸，並由中國負責建造。一直以來北京遭到批評，向貧窮國家提供過多貸款，卻沒有審查他們的還款能力。
這73個貧窮國家的債務在去年達到1,780億美元，其中大多數是積欠20國集團國家，而中國就佔了超過63%。
COVID-19大流行衝擊全球經濟，發展中國家，特別是非洲許多主要出口仰賴石油的國家，因石油價格暴跌，感受到更大的痛苦，主要收入和還款能力也逐漸喪失。
中國同意什麼，為什麼重要？
中國的出借者已暫停貧窮國家償還21億美元的債務，是20國集團中的最高金額。其次是法國的8億1,000萬美元。20國集團總共暫停了44個債務國、總額53億美元的貸款償還。
截至目前，中國是非洲國家最大的債權國，先前一直拒絕參加解決債務問題的國際框架。這次同意加入20國集團的計畫代表這個世界第二大經濟體的重大轉變，也提高了中國在非洲債務投資組合透明度的希望。
中國過去也曾減免非洲國家的債務，但這次不同的是，願意與其它國家合作。
但挪威「克利斯欽邁可森研究院」(Christian Michelsen Research，CMI)高級研究員裘內蘭德(Elling Tjønneland)指出，中國願意加入20國集團的協議，並不全然是因為利他。
他說，中國選擇加入是因為「在許多情況下別無選擇」。借款者無法償還貸款，因此中國貸方不得不找解決方案。
中國的承諾，是不是真的像聽起來的一樣好？簡單來說，當然不是。
與負債相比 中國的承諾微不足道
根據世界銀行的數據，中國承諾延遲償還21億美元，而有資格獲得紓困國家今年積欠中國的債務卻高達134億美元。
中國大型政策性銀行之間缺乏透明度和協調性，這使得債務重新談判變得困難，而非洲國家從私人借貸的錢比從官方雙邊貸款協議的更多。
私人借貸並不包括在20國集團的協議中，加上中國借貸者各自為政，這意味著缺乏借貸的相關訊息。
世界銀行總裁馬爾帕斯(David Malpass)上個月14日參與華府智庫「戰略暨國際研究中心」(Center for Strategic and International Studies, CSIS)一場線上會議時表示：「中國一直表示，完全參與(借貸)，但他們並沒有一個可以讓所有主要債權人合作，以及把新的現實納入考量的機制。」
馬爾帕斯曾說，若仔細檢查中國與這些非洲國家簽下的借貸合約，許多情況下，不僅貸款利息很高，合約的透明度也很低。
缺乏透明度與協調 非洲債務難減免
此外，中國並不是巴黎俱樂部(Paris Club)的成員。巴黎俱樂部由大多數是西方國家，以及諸如世界銀行等多邊借貸組織所組成，他們共享貸款數據，讓債權人可以共同協商，並公平分擔負擔。
約翰霍普金斯高等國際研究學院(John Hopkins School of Advanced International Studies)教授博黛蓉(Deborah Brautigam)表示：「中國債權人比較喜歡在雙邊基礎上悄悄進行債務重組，以針對每種情況，量身定制計畫。」
她說，缺乏透明度，讓人更加懷疑中國的真正意圖。
基於這種考量，20國集團正在敦促各國要求私人貸方做出讓步。但分析家認為，他們可能會採取強硬態度，不願讓步，因為擔心可能對未來的債務人，開啟先例。
布魯金斯研究所(Brookings Institution)專家杜大偉(David Dollar)指出，非洲外債中約31%是積欠私人債券持有人，相較於積欠中國的17%，「因此，真的有必要降低私人付款者的利率或減免債務」。
