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聯大譴俄決議中國又棄權 不想蹚渾水還是另有所圖?

  • 時間:2022-10-14 17:01
  • 新聞引據:採訪
  • 撰稿編輯:新聞編輯
聯大譴俄決議中國又棄權 不想蹚渾水還是另有所圖?
聯合國大會壓倒性通過「譴責俄羅斯試圖非法併吞烏克蘭部分領土」,中國則投下棄權票。(圖:UN Photo/Rick Bajornas)

聯合國大會通過一項決議,143國贊成,壓倒性通過「譴責俄羅斯試圖非法併吞烏克蘭部分領土」,上一回聯合國大會對俄羅斯的譴責決議,是在今年三月,俄烏戰爭爆發之初,也是以懸殊的票數通過「譴責俄羅斯侵略烏克蘭」,兩次決議雖然都不具約束力,但是卻也展現國際社會對俄羅斯的不認同,不但贊成票明顯多過反對票,持反對及棄權的國家幾乎沒有變化,尤其是與俄羅斯友好的中國,仍然是選擇棄權不願表態。

中國棄權譴責俄羅斯 歐美更防中國威脅

聯合國大會以壓倒性票數通過決議,「譴責俄羅斯非法吞併烏克蘭領土」,有143國贊成、5國反對及35國棄權譴責,跟三月的譴責決議一樣,有5國投下反對及35國棄權,但是,受到外界關注的是中國的態度,被視為俄羅斯戰略盟友的中國再度選擇棄權的立場。其實,自二月底俄羅斯揮軍攻打烏克蘭開始,中國採取「都不得罪」的策略,一方面不願譴責俄羅斯的侵略行為,不跟進國際社會腳步制裁俄羅斯,另一方面也不肯表明與俄羅斯站在同一邊,卻又與俄羅斯維持友好互動。

其實,中國對於俄烏戰爭的立場相當尷尬,就國際政治權力結構來看,中國與俄羅斯在意識形態上有著歷史性的連結,當前又同樣與西方陣營對立的相似處境,從大國關係來看,中俄之間是利益共同體;相對的,中國對烏克蘭卻有地緣政經利益的考量,烏克蘭不但是中國推動「一帶一路倡議」的合作成員,中國更是希望藉由與烏克蘭的關係來擴大區域影響力,尤其是鏈結歐洲的戰略布局。可以說,俄、烏兩國對中國而言,手心手背都是肉。

中俄在意識形態上有著歷史性的連結,當前又同樣與西方陣營對立的相似處境。圖為蒲亭2月間出席北京冬奧開幕式前會見習近平。 (圖:俄總統府)

當然,對中國來說,也希望在俄烏戰爭中獲得部分利益,這從中國外交部一再對外表示,希望國際社會能介入調停雙邊衝突,便可窺知,中國意圖扮演和事佬的角色,此外,俄烏戰爭爆發後的國際情勢,並不如中國預想中的如意,主要原因在於,以美國為首的西方國家,沒有因為俄烏戰爭,而降低或減緩對中國的圍堵動作,甚至更加關注台海情勢的發展,更直白地說,俄烏戰爭反而讓歐美國家更放大檢視中國的軍事威脅,中國面對的外部壓力不減反增。

中國鴕鳥心態以拖待變 模糊空間愈來愈小

有趣的是,俄羅斯在烏克蘭的各種行徑,讓中國更難以拿捏分寸,今年九月下旬,俄羅斯在其掌控的烏克蘭四個州舉行「入俄公投」,中國雖然嘴巴說「不要破壞主權領土完整」,但卻不敢直言批評俄羅斯非法併吞烏克蘭領土的事實,中國的進退兩難,就是深怕在台灣議題上會自食惡果。顯然,中國在聯合國大會的決議中選擇棄權,並非支持俄羅斯併吞烏克蘭領土,而是「不願跟進譴責」,其實有著對俄羅斯併吞行徑「不認同」的意味,中國很難自圓其說。

問題是,中國的外部制衡能力卻十分有限,雖然與俄羅斯關係交好,但卻無法撼動或影響蒲亭的決定,這從蒲亭一開始執意入侵烏克蘭,到徵兵動員令,甚至是說不惜採取核武攻擊,中國的反應根本是後知後覺,外界質疑中俄關係其實沒有想像中的友好,兩大國之間各懷鬼胎,都想主宰區域形勢發展,單就地緣政治角力來看,都不想對方進入自己的後花園,區域地位也不願被對方所取代,這是中俄之間不能說的秘密,也是關係深化陷入瓶頸的主要障礙之一。

值得留意的是,中國也在觀察整體情勢的發展,俄烏戰爭會如何落幕?以及誰會取得最後的勝利?不過,這恐怕不是中國最在意的事,中國反而會擔心如果俄羅斯戰敗收場,會否連帶終結蒲亭的強人統治?倘若,蒲亭因為對烏戰爭失利而下台,那麼取代蒲亭的俄羅斯新政府,將可能會向美國遞出橄欖枝,甚至是對外政策轉向親美路線,美俄關係因而修復甚至建立合作,這勢必讓中國腹背受敵,屆時中國的外部處境將更為不利,沒有俄羅斯,中國終究是孤掌難鳴。

中國會站在西方國家的對立面,並不意外,尤其是在聯合國大會上,不是唱反調,不然就是表現出消極的一面,在譴俄決議的投票中選擇棄權,也沒有讓外界跌破眼鏡;不過,這也凸顯出中國身為全球性大國的自我限制所在,棄權的鴕鳥心態,或多或少跟當前中國內部情勢有關,中共二十大舉辦在即,減少任何可能節外生枝的風險,只是,中國自以為可以都不得罪,但事實上,以拖待變的戰術早被看破手腳,俄羅斯持續節節敗退,蒲亭將可能會要求中國提供協助,將進入第三任期的習近平,能曖昧模糊的空間恐怕會限縮。

作者》吳瑟致 大學兼任助理教授、台灣韜略策進學會副秘書長、兩岸政策協會研究員。

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