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採取平衡策略 以巴衝突考驗日本石油外交

  • 時間:2023-10-19 11:04
  • 新聞引據:採訪、路透社、Nikkei Asia
  • 撰稿編輯:吳寧康
採取平衡策略 以巴衝突考驗日本石油外交
一隻鴿子在被以色列襲擊摧毀的房屋廢墟上飛翔。圖10月11日攝於加薩走廊南部的汗尤尼斯。(路透社/達志影像)

以色列和巴勒斯坦伊斯蘭激進運動組織哈瑪斯(Hamas)引爆戰火,中東情勢一觸即發。身為七大工業國家集團(G7)今年的輪值主席國,日本在能源安全與多元化佈局的考量下,正努力維持對中東外交的微妙平衡。

以巴衝突表態 日本想走自己的路

自從巴勒斯坦伊斯蘭激進運動哈瑪斯集團在10月7日突襲以色列、並引發以色列強烈報復之後,中東緊張局勢與日俱增。日本在譴責哈瑪斯發動突襲之際,也對以色列的反擊表示憂心。日本首相岸田文雄(Fumio Kishida)呼籲雙方保持最大限度的克制,並對導致無辜平民傷亡的攻擊提出強烈譴責。

在哈瑪斯發動突襲後,美國、法國、德國、義大利和英國這五個G7國家,在2天後就發表共同聲明譴責哈瑪斯、並表態支持以色列。美國總統拜登(Joe Biden)和英國首相蘇納克(Rishi Sunak),分別稱哈瑪斯為「恐怖組織」和「恐怖分子」。但日本直到11日才首度以「恐攻」字眼,來譴責哈瑪斯。

在被問到日本對這場衝突的回應、是否比其他國家更加克制時,日本外務大臣上川陽子(Yoko Kamikawa)表示,當地局勢瞬息萬變,日本每次都針對最新情勢表達了立場。不過,當G7財長和央行總裁在12日的摩洛哥會議,針對以巴衝突發表一項簡短的聯合聲明時,參與聲明談判的匿名官員告訴路透社說,日本一直希望避免使用任何可能被視為挑釁的用語。

能源安全考量 日本首重多元佈局

專家認為,基於能源安全、以及在中東地區的多元化外交利益,日本希望採取平衡的外交路線,這解釋了東京當局為在這場危機之初,採取比其他G7國家更中立的態度。事實上,日本數十年來一直試圖走中立路線,透過呼籲進行談判來解決以巴爭端─儘管東京過去曾批評以色列,准許在1967年的邊界之外打造屯墾區。

對日本來說,這是1973年石油危機的痛苦記憶所帶來的教訓。當時中東產油國對包括日本在內、在以色列與阿拉伯國家戰爭期間支持以色列的國家實施禁運。不同於擁有豐富資源的美國,日本至今仍有超過90%的石油需求要仰賴中東,因此在當年的危機後,日本一直試圖與產油國沙烏地阿拉伯和伊朗保持友好關係。

有專家認為,日本正在評估中東其他國家對這場衝突的反應,特別是沙烏地阿拉伯和阿拉伯聯合大公國,這兩個國家一直在尋求改善與以色列的關係。全球政治風險諮詢公司「歐亞集團」(Eurasia Group)主任波林(David Boling)表示,日本中東政策的主要路線,是維持從這個地區進口能源的流動。東京對如何因應這場危機感到憂心,因為他們擔心將會危及這條能源的生命線。

美日親密同盟 避免被視為代理人

即使身為美國的親密盟友,但日本長期以來一直尋求制定自己的中東外交路線。日本能源經濟研究所(Institute of Energy Economics Japan)理事保坂修司(Shuji Hosaka)表示,雖然美日關係緊密,但在中東問題上,東京會非常小心不被視為華府的代理人。「阿拉伯國家認為日本與盟友美國走的太近,這為日本追求自己的道路設置了障礙」。

根據「日經亞洲」(Nikkei Asia)報導,荷莫茲海峽(Strait of Hormuz)2019年發生包括沙烏地阿拉伯油輪在內的商船遇襲事件、導致波斯灣戰雲密佈。時任美國總統川普(Donald Trump)政府表示,情資顯示伊朗策劃威脅行動,因此派遣航空母艦打擊群和轟炸機特遣部隊前往中東,並計劃打造一個保護週遭航行船隻安全的聯盟。

美國的這項倡議獲得法國和英國力挺,但並不包括日本在內─即使當時的美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)點名日本有參與這項計畫的必要。東京後來決定派遣自衛隊進駐荷莫茲海峽、來保護穿越這條中東重要水道的商船,而非加入美國為首的聯盟。日媒指出,日本不追隨美國進行這項安保任務,是因為考慮到與產油國伊朗的關係。

不指望俄國石油 中東仍掌握命脈

日本從阿拉伯聯合大公國和沙烏地阿拉伯進口大部分石油,凸顯出依賴中東能源的事實。在石油危機發生後,日本為了使進口來源多樣化,日益重視俄羅斯石油、期盼開闢能源進口的多方位管道。但自從俄羅斯總統蒲亭(Vladimir Putin)在2022年2月入侵烏克蘭、國際社會對莫斯科祭出制裁後,日本仍然不得不把能源命脈,交到中東的手中。

如今,面對以色列與哈瑪斯的戰爭,能源匱乏的日本因為相同的整體考量,在顧及能源安全下,尋求自主的中東外交路線,並希望維持多元化的中東佈局。不過,分析人士認為,由於日本11月初將在東京主辦G7外長會議,一旦這場衝突不斷升級,日本的態度可能會使他們如何與G7其他國家達成統一立場,變得更形複雜。

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