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日前，中國舉辦「第三屆一帶一路國際合作高峰論壇」，習近平親自出席開幕式並發表演講，他強調要和其他國家共建「一帶一路」，不是意識形態對立、地緣政治博弈、集團政治對抗，而是要實現共同發展繁榮，所以反對單邊制裁、經濟脅迫及脫鉤斷鏈，因此，習近平提出八項行動方案，包括立體互聯互通網路、開放型世界經濟、務實合作、綠色發展、科技創新、民間交流、廉潔之路及國際合作機制等，指出未來「一帶一路」將會推進「標誌性工程」及「小而美民生專案」。
中國內外壓力超載 一帶一路問題雪上加霜
習近平十分重視「一帶一路」的推動，尤其這是他在中共十八大上任後提出的重要倡議，如今邁入十周年之際，必須盤點及擘劃這項政績，問題是，「一帶一路」在2013年首度提出至今，雖然在中共十八屆三中全會被升級為國家戰略，累計的總投資也相當驚人，但是，效益及收穫卻寥寥無幾，甚至引發國際社會的疑慮，特別是許多國家因而面臨「債務陷阱」及「主權危機」。再加上近年來，因為美中對抗、COVID-19疫情、經濟成長趨緩等挑戰一一浮現，中國式大撒幣有「虎頭蛇尾」的跡象。
其實，中共早已深知「一帶一路」很難善了，各國債台高築的壓力，不單只讓多數弱勢國家難以償還高額的借貸，更因為無法負擔鉅額貸款而必須將毫無經濟效益的基礎建設轉讓或割讓給中國代言的企業組織，例如斯里蘭卡的漢班托塔港(Hambantota Port)被迫與中國簽下長達99年的租約，猶如十九世紀時的「殖民模式」復辟，類似的案例也在非洲、中亞、東南亞等地區發生；此外，中國藉由共建手段來促進「中國企業」走出去，不但造成市場壟斷，更引入貪腐陋習，部分國家內部社會出現「反中」浪潮。
2019年，一本涉及中國「一帶一路」內容的漫畫在馬來西亞眾多學校派發，引起爭議。(圖：Najib Razak臉書)
當然，習近平不可能表明鄙棄「一帶一路倡議」，倘若如此，儼然是要他承認自己「對外事務」的無能。只是，「一帶一路」已被放大檢視弊病，這套曾被譽為中國版的「馬歇爾計畫」，該如何收尾或作結，顯然中國已陷入騎虎難下的窘境，這也迫使習近平必須持續提出一些新的外交理念口號，例如「全球文明倡議」、「全球安全倡議」、「全球發展倡議」等，這些說法雖然沒有要直接將「一帶一路」取而代之，但也凸顯出習近平試圖找出脫困的路徑，特別是已有國家揚言要退出，例如義大利；西方陣營也提出相應對策，例如G7推出「全球基建和投資伙伴關係」(PGII)，這讓中國腹背受敵。
習近平「小而美」民生專案 一帶一路的新路徑？
習近平在這次的「一帶一路論壇」中，強調各種專案進行的可持續性和質量，進而提出「小而美」民生專案概念，這具有兩個意涵值得觀察，首先，中國已認知過去大手筆的巨型建設投資難以為繼，一方面共建國的經濟力及治理力不足以維運，另一方面因為中國也面臨調頭寸的壓力，免除債務及延後償還都是兩難，有150多個國家加入「一帶一路倡議」，表面上看似陣容壯大，但中國面臨西方陣營的圍堵，又必須應付弱勢國家的各種狀況，要推動全球性的大型布局，恐怕讓虛有其表的「外部制衡能力」(External Balancing)被看破。
其次，中國必須轉向更具體且可控的對外運作模式，要維護「一帶一路倡議」的招牌，同時也必須在放緩投入規模的狀態下，將「有限資源」放在「有把握」的對象，尤其是那些和美國關係不睦的國家，或是政治體制相仿、甚至是需要仿效中國專制的國家政府，將會是習近平「小而美」民生專案的重點投注國。換言之，中國「一帶一路倡議」的高峰浪潮已過，中國必須將高居國家戰略的「一帶一路」轉型成「拉攏」反美的非民主國家，俄羅斯、伊朗、緬甸等會是中國看重的錢坑首選，呼應習近平有意打造「全球倡議」的核心戰略，一個可操作、能控制的國際體系，和美國為首的民主價值、市場經濟對陣。
持平而論，習近平雖然嘴巴說「反對集團政治對抗」，也把話說得很漂亮，要「支援建設開放型世界經濟」，但從中國近期的所作所為，習近平自中共十九大開始強調「國內、國外雙循環」，以及邁入中共二十大後，在今年七月推出新版的《反間諜法》，甚至拉高「國家安全」的重要性，事實上，都顯示中國已準備「對立、博弈、對抗」的方案，因此他說的話必須反過來看，中國會積極拉幫結派，對那些競爭對手「單邊制裁」、「經濟脅迫」，和志同道合的國家強化「經濟連結」，進一步「內捲化」不惜可能和西方體系「脫鉤斷鏈」，習近平的「一帶一路」會如何變異？值得持續關注。
