立院職權修法學者憂虛偽陳述罰鍰恐淪政治決定 - 新聞

立法院三讀通過藍、白共提的「立法院職權行使法部分條文修正草案」，明定總統國情報告依序即時回答、賦予國會調查權及聽證權，同時修正通過「刑法」，未來公務員虛偽陳述最重關1年。學者憂心表示，總統國情報告常態化恐違憲，形式採即問即答也可能造成憲政制度混亂，另外，政府人員或社會上關係人員無故缺席聽證會恐被開罰也違反人權，由立院判定政府人員或社會上關係人員是否虛偽陳述，恐淪政治決定，也侵犯監察權。

總統國情報告常態化學者質疑恐違憲

藍、白黨團共提的「立法院職權行使法部分條文修正草案」，歷經4次立法院會表決大戰，在28日三讀闖關通過，其中規範總統在每年2月1日前向立法院送交國情報告書，並於3月1日前赴立法院進行國情報告；新任總統就職2週內向立法院送交國情報告書，並於1個月內赴立法院進行國情報告，且立委口頭詢問時，總統應依序即時回答。

外界關注，總統國情報告常態化正式入法，是否合憲。東海大學政治系教授沈有忠表示，憲法增修條文規範的是，立法院於每年集會時，「得」聽取總統國情報告，現在把立法院邀請變成定期赴立院國情報告，恐怕有違憲之虞。沈有忠：『(原音)如果把它定期化的話，就變成是未來即使立法院沒有邀請，總統也有義務要去，那這塊來講就變成是違憲，我們可能會看到，可能子法會比母法變得更加的嚴格，會比憲法更加的嚴格的話，那這個恐怕就會有違憲之虞了。』

國情報告即問即答造成憲政制度混亂

至於修法也規定總統國情報告即問即答，東吳大學法律系教授胡博硯說，國情報告若採詢答方式進行，總統回答的內容若涉及行政院長職權，可能造成憲政制度更為混亂。胡博硯：『(原音)你不讓他詢答你讓他來報告什麼，這個同樣的，不管是誰都會講說，這樣就沒意義，那你不讓他詢答來報告什麼，所以就變成雞生蛋、蛋生雞的問題，但是其實確實也是這樣，他來報告會造成一件事情，會不會讓整個政治體制，其實弄得更混亂。』

中央研究院法律學研究所研究員廖福特指出，中華民國憲法是比較特別的制度，既不是內閣制也非總統制，我們的總統設計，是讓行政院作為最高行政機關，行政院對立法院負責，總統可以召開院際協調，但修法後，總統要定期到立法院國情報告，形同總統對立法院有直接義務，這並不是憲法預擬的設計架構。廖福特：『(原音)任何制度的設計不應該是以現在說，誰哪一個政黨贏得總統選舉，哪一個政黨在立法院是多數來做考量，重點是制度本身的考量才是重點，就是在憲法架構下去思考，不然的話我們可以嘗試著修憲。』

政府人員虛偽陳述送彈劾明確侵犯監察權

這次修法也賦予國會調查權和聽證權，三讀通過條文規定，立法院得設調查委員會或調查專案小組，對相關議案或與立委職權相關的事項行使調查權及調閱權；同時也增訂聽證權行使規範，無正當理由缺席、拒絕證言者，得經立法院決議，最重開罰新台幣10萬元；出席聽證會的社會上有關係人員證言為虛偽陳述者，得經立法院決議，最高可處20萬元罰鍰，而出席聽證會的政府人員證言為虛偽陳述者，由主席或質詢委員提議，出席委員5人以上連署或附議，經院會決議，移送彈劾或懲戒，並依法追訴其刑事責任。

同時三讀修正通過刑法，明定公務員聽證或受質詢為虛偽陳述者，處1年以下有期徒刑、拘役或20萬元以下罰金。

沈有忠說，根據大法官釋字第585號，立法院的調查權是輔助立法，且調查權不能夠侵犯到其他相對等、其他五院的權力，未來若經立法院同意，就可送糾舉、彈劾，明確侵犯到監察權。沈有忠：『(原音)那如果監察權他不提糾舉和彈劾的話，或者他不想要啟動調查，他連啟動調查都不想啟動，可是立法院通過的這個法律是要求，要求監察院就必須要來啟動糾舉跟彈劾的一些相關程序，那是不是就侵犯了監察權，絕對是嘛，所以就這塊來講，其實大法官已經做過釋憲了，跟過去的大法官釋憲，已經相抵觸了，未來可能會又要引發一番司法上的爭議。』

無故缺席恐遭罰違反人權虛偽陳述刑責淪政治決定

有關無故缺席聽證會或拒絕證言恐遭開罰，廖福特認為，立法院是政治機關，若透過政治過程來討論要不要有罰鍰，就變成某一種政治決定，至於依法追訴刑事責任，涉及實質內容跟程序問題，要先有構成要件，這是實質問題，程序問題則是立法院可能是採取政治決定是否要告發，這有很大疑義。廖福特：『(原音)立法院是一個政治機關，它的決定會不會是一個政治的決定，也就是說你可能用政治的過程來決定要不要提出告發，然後再由檢察官來決定要不要起訴，它是整個所以完全相對應的，特別是對人民的部分，那這個人民的部分的話，如果你要處理罰鍰的話，它是有問題，因為如何被認定為我是有相關的義務必須要參與聽證會，這個也要寫得很清楚，不是寫了相關兩字以後，會變成非常的擴大。』

廖福特提到，法規中提及的「社會上有關係人員」定義也相當籠統，這部分應定義清楚。沈有忠則說，未來政府人員或社會上有關係人員無故缺席聽證會恐被開罰，這可能違反民眾人身自由及言論自由權利，引發違憲的可能性。

司法憲政戰役響起賴清德將創憲政慣例

對於立法院強行通過藍白合推的立法院職權修法，民進黨已準備好聲請釋憲，並期盼憲法法庭能做出緊急處分，行政院也研議移請立法院覆議。司法憲政之戰號角即將響起，如何避免人權受侵害，是這場戰役分秒必爭的關鍵，而不容忽視的是，審查過程包圍立法院的上萬名群眾抗議聲浪，是否醞釀發動公民投票，是未來觀察重點。

歷任總統陳水扁、馬英九、蔡英文任內，都曾有總統表明或朝野立委提案要求總統到立法院國情報告，但最後都因朝野無共識作罷，賴清德能否創下憲政慣例，在立法院國情報告爭取民眾支持，為接下來執政鋪路，受到外界矚目。