Rti 中央廣播電臺 
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這個學期開學，中小學校園有很重要的變革，學校重大事務再也不是校長、老師說了算，立法院今年（2023）5月29日通過《國民教育法》修正案，明訂中小學應有學生列席校務會議，9月開學的新學年（112學年度）就開始實施。
「校務會議」可以決定什麼事？未來學生代表依法可以「列席」，和其他法定需要「出席」的師長，兩者行使的權利有什麼不一樣？《少年報導者》走訪各個校園，看看學校和同學們準備好了嗎？究竟這項讓台灣兒少表意權向下延伸到中小學的指標法案，學生從中能有什麼樣的學習和意義？
《國民教育法》簡稱《國教法》，自1979年公布施行後，今年是修正幅度最大的一次，最大的進展就是從這個學年開始起，中小學校務會議「應邀請學生列席」，也讓台灣校園治理的學生民主參與，向下延伸到國中、國小。
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校務會議是什麼？「列席」和「出席」有什麼不同？
校務會議是學校最高層級的會議，討論與決議學校的重大事務，包括學校發展計畫，以及各項規定，例如校內霸凌事件處理準則、健康促進計畫。
過往校務會議的參與成員有校長、專任教師、學生家長會、職工等，通常採取代表制，例如教師代表、學生家長會代表，大學及高中也須有學生或學生代表出席。今年《國教法》修法後，中小學也應邀請學生列席校務會議。
至於「列席」和「出席」在會議裡可以行使的權利仍有不同，列席僅有旁聽權及發言權，出席才有提案權及表決權。
回顧台灣的校園治理民主參與歷程，2005年《大學法》修法，讓學生代表參與校務會議，不得少於會議成員總額10％，為台灣學生正式參與校園民主重要里程碑。2022年5月，立法院教育及文化委員會通過由立委提案的《大學法》修正版本，校務會議學生代表由既有10％調整為20％，送出委員會遭許多大學校長反對，因此，後續修法未完成。2023年3月台灣學生聯合會曾針對此事到教育部前陳情。
至於高中部分，2013年《高級中等教育法》也通過高中職學生可參與校務會議，經過許多次爭取，2021年再修正，校務會議學生代表比例規定不得少於8%。這次《國教法》修法後，再把學生進入校務會議向下延伸到國中、國小，等於讓台灣各級學校學生參與校園治理的權益完全補足。
新法重點：提升學生權益申訴及表意權
除了學生參與校務會議外，這次《國教法》修法還有多項提升學生權益的規範，像是學生可以自行透過「校長信箱」陳情，也可有更多行政救濟的保障。根據大法官會議第784號解釋，學生認為權利受到學校侵害時，可依法提起申訴、再申訴等相應的行政救濟，但行政院之前所提的《國教法》版本規定，申訴、再申訴等程序需由家長代為提出，如果家長和學生意見不一，學生難以申訴。最後通過的條文，將行政院版本的申訴期限從30日延長到40日，還通過附帶決議，要求教育部設置「校長信箱」並確實錄案追蹤管考，落實兒少表意權。
另外，這次修法還包括提供教育現場教師員額配置及教學彈性、教育人事費須專款專用，賦予學校行政組織更大的彈性調整空間。
校園現場：尚缺配套，各縣巿進度不一
不過，《國教法》的施行細則還沒出爐，新法只訂學生「列席」校務會議，既沒訂學生代表比例，也沒訂學生代表如何產生，對中小學來說，開學後要如何推動，方向還是很模糊。有些學校在修法前，就已經先行設立學生自治會，嘗試讓學生學習如何表達自己的意見；有些學校則還在觀望，評估如何找到兼顧學生參與和校務運作的方法。
全國教師工會總聯合會理事長侯俊良認為，教育部必須提出配套措施，否則在執行上會遭遇許多困難。
教育部政務次長林明裕表示，這項法規主要是重視兒少表意權，是很先進的法規設計，各校須落實與遵循。即使沒有表決權，但列席一定要落實，讓學生參與重大事務的探討。至於學生參與的代表性及人數等如何執行，教育部也會協同各地方政府逐步落實法規的精神，並協助各校推行。
中央沒有公布如何施行，各地方教育局步調不一。高雄市政府教育局目前正著手擬定「高雄市國民中小學校務會議實施要點」，好讓學校能有參考依據，並在要點尚未出爐前，已請國中、國小從112學年度起，應先落實邀請學生列席校務會議，至於校務會議學生代表產生方式，如果學校有學生自治組織，可優先邀請學生自治組織代表。
「這次法規的重點強調的是參與，」台北市教育局中等教育科科長黃喬偉表示，日前已向多所學校了解執行現況，國中部分不少學校先徵詢班級班長是否有人自願列席，或是從班長中推選列席；還有另一種形式，例如校務會議議案與九年級有關，便從九年級的學生推派人選參加，且學校邀請學生列席，學生仍可以依照意願，決定是否參加。目前法規給予中小學較大的彈性，主要是希望讓孩子從小便能參與公共討論，因此，形式上不設限。
修法只有一句「應邀請學生列席」，台灣青年民主協會副理事長、律師何蔚慈說：「（這是為了）先求有，未來再思考如何變得更好，」同時也給國中小學校較大的空間，也許有些學校還在觀望。
不少學校先協助學生成立學生會，提前展開學生民主參與體驗。例如新北市新莊國中早從2018年起，輔導每一屆的國中八年級學生成立學生自治會組織。
國小生心聲：希望老師先協助我們學習怎麼開會
9月才剛開學，就讀台北市幸安國小六年級的郭可涵，雖然對於什麼是校務會議仍一知半解，但老師已經開始在課堂上詢問是否有學生自願參加，並在自願的同學中選出學生來列席校務會議。
當問及會不會自願參與時，郭可涵靦腆地說：「自己還沒準備好要面對這麼多大人，怕講錯話，」如果真的必須參加，更希望事先預習會議討論的主題，「才不會師長提出問題時，我才開始思考，會更緊張。」
但郭可涵也表示，如果會議上能提自己想法，最想提出的是，希望老師們上課時能有更多互動，設計容易吸收的教學遊戲，增強學生的記憶。此外，她還有個疑惑是：
「如果學生提出將上課與下課時間顛倒過來，學校應該不會同意，那為何要找學生來參與？」
郭可涵的想法，正好是學校師長擔心會遇到的問題。台南市新市國小校長李智賢表示，讓學生列席校務會議不難，「但符合程序正義嗎？」法規中雖沒有規定一定要設立學生會，但他認為，應先組成學生會，進而產生學生代表，才真正符合程序正義。
李智賢認為，如果學生所提的意見，校方無法達成時，老師們一定要找時間再和學生說明、取得諒解，且校務會議的議題也要先讓學生了解，而這些事前準備，都會花費老師及學生的許多時間，尤其對過往沒有經驗的學生與老師都是挑戰。
台灣國中學生權益聯盟理事長何永詳也認同程序正義很重要，八年級便開始積極向學校爭取設立學生會。早在修法前，他曾向立法委員提出，學生參與校務會議前，一定要成立學生會，因為每位學生是獨立個體，而凝聚全校學生共識，不能僅靠班級，他形容：
「有學生會這個大碗，才有辦法把所有沙子放在一起，並發揮一定的力量。」
郭可涵說，師長可以協助學生先習慣如何討論，例如可以在家庭會議先練習。以往班上只快速投票，例如決定園遊會賣什麼東西，如果能讓學生表達為什麼要賣飲料、賣手作品，其他人也提出正反意見，最後才投票決定，「從這些小地方開始學習。」
國中生心聲 : 一定要跨出表達意見的第一步
對於新莊國中來說，產生學生代表並不困難。從5年前（2018）起，新莊國中已開始輔導八年級學生成立學生自治會，與模範生選舉一起舉行，由八年級學生自己推出會長、副會長來參選，並透過投票選出。新莊國中學務處主任吳崇榮表示，邀請學生列席校務會議相對容易，反而要考量的是學生有沒有能力及時間參與，以及家長希不希望學生參加。
吳崇榮以學生自治會為例，運作5年來，自治會能做的主要是擔任班級秩序與整潔評分，或是在園遊會設攤等，因為學生能夠撥出的時間很有限，學校初衷是讓學生能有參與表達的機會，但並不預設自治會能夠發揮什麼樣的功能。同樣的，在校務會議參與上，「不會預設很崇高的理想，但學生能在參與過程中學到東西，或是理解學校決策的理由。」
新莊國中九年級蔡佳恩目前擔任學生自治會幹部，且代表參加服儀委員會，人生第一次參與公眾事務，對於有機會參與校務會議，感到躍躍欲試。
她想起當時服儀委員會討論七年級生制服上要不要繡名字及學號，一開始緊張得不敢亂講話，直到老師將麥克風舉到她面前，才鼓起勇氣表達不贊成繡名字的理由。不過，當她聽到其他人支持繡名字、學號，有部分原因是擔心學生在校外出意外，可以立刻聯繫到家長及學校老師，「我了解所有人的意見，最後也支持繡名字的提案。」
「以前只在班上，管好自己、做好課業，後來慢慢發現表達及聽聽別人意見，其實很重要，」蔡佳恩坦言，因校務會議牽涉到的決策內容更廣泛，沒有把握自己是否能全部理解，但仍會把握機會參與，但在參與前，希望學校老師能像當初引導學習運作自治會一樣，協助學生了解校務會議的內容。
新莊國中九年級學生張芯瑜也說，希望學校老師可以先將校務會議的議題在3～7天前告知，讓學生事前準備，「萬事起頭難，但是一定要跨出表達意見的第一步。」
關注焦點 : 學生代表如何產生 ? 參與什麼議題？
對於未來能參與校務會議，張芯瑜很想嘗試，並關注學生代表如何產生。她首先想向學校提出的是，不論自治會幹部或校務會議的學生代表，能開放給更多想參與的學生，而不是只從模範生中挑選，「有些模範生不見得想參與，應該將機會留給對公眾事務有熱忱的學生。」
「學生參與校務會議，應該還是先從跟學生較相關的議題開始，」新莊國中學務主任吳崇榮說，如果只是叫學生來簽到或蓋章，意義不大，尤其連老師都不見得了解每一個處室的業務，更何況是學生。因此，校務會議的參與也應該先從學生能夠了解的內容開始，這樣的參與比較有實質意義。
多位校長指出，中小學生關注的校園議題，主要包括學生獎懲、學校生活作息、服裝儀容規定，以及校慶、運動會舉辦方式等，學校都可以聽聽他們的意見。台北市博愛國小校長陳順和表示，在開放學生參與校務會議前，就已讓學生代表出席學校的獎懲委員會和學生服裝委員會。
目前，中小學開放給學生代表參加的委員會，主要是有關服裝和午餐事務，各地方教育局並各訂有實施辦法，但各地所訂學生代表的名額各有不同。據學校人員指出，由於服裝儀容牽涉到轉型正義相關議題，較受到教育主管單位關注，所以大都訂學生名額應占全體名額四分之一以上。學生代表的產生方式也各有差異，高雄市還訂出學生代表須經法定代理人同意，遴選方式由各校訂定，例如五福國中的午餐委員由學生直選。
校園民主參與，讓學生學習什麼？
學習1：了解民主運作
「列席是折衷的辦法，至少讓國中小學生有參與的機會，」長年關注青年民主參與的何蔚慈認為，學校不讓學生參與某一事務的決議，有很多的方法，因此，雖然不一定能實際參與決議，但讓學生參與校務會議最重要目的是民主學習的過程，讓學生了解民主運作。
過去協會常接到國中學生陳情，例如不滿學校的手機使用規範，或早自習遲到為何被記曠課等，主因是這些規定的產生過程，缺少了學生的意見。因此，將學生參與的場域拉到決策階段「校務會議」，不僅能蒐集更多學生意見，學生也會知道老師或家長為何希望上課時收手機的理由，經過一番討論，最後形成共識，這就是民主的過程，在民主社會中大家也要尊重最後的決定，也減少了學生事後抗爭的機率。
學習2：理解溝通式參與
考量到學生的知識及能力等問題，目前開放國中小學生能參與服儀等委員會，不過，何蔚慈說，校務會議是讓學生實習更多法律、知識的第一步，理解了整體程序及經歷後，學生們也能更充分發揮第三方監督的力量。
身為國中生的蔡佳恩說，國小時期她沒機會參與，國中階段如果能參與更多校園事務，能讓自己累積如何蒐集資料、清楚表達自己意見的技巧，不論未來在高中、大學或進入職場後，應該有很大的幫助。
學習3：重組權力關係框架
曾推動《高級中等教育法》中學生校務參與、學生會設立等歷程的輔仁大學法律學院博士後研究員吳律德認為，「國小自治市長也只是校園選舉的一環，但我們現在要做的是落實校園民主參與，」讓學生更完整理解什麼是民主。
「傳統的教育現場是上對下的權力關係，」何蔚慈說，台灣學生很習慣只在框框內做事情， 例如學校擔心開放外食會帶來很多垃圾等問題，一開始就持反對意見，但以師大附中開放外食的案例來說，老師與學生針對外食可能發生的垃圾回收等問題溝通，最後外食開放後，實行至今也沒有太大問題發生。校園民主就是要慢慢翻轉這樣的觀念，因為學生也是人民，例如被記警告而心中產生不平或被冤枉的想法，學生要開始學習如何理性爭取。
回想自己念書時期，全國教師工會總聯合會副祕書長李雅菁形容，「我從小就是刁民，一堆意見，」但過去沒有管道表達，不服氣學校規定，就用很糟糕的方法處理，例如上課時同學輪流亂提問，惡意整老師等。雖然在校園現場，推動學生參與校務會議的目標還有許多問題要克服，但有機會讓學生透過真正的公民參與，試著經由更民主的管道表達意見、與學校及老師溝通，也是解決師生意見衝突的方式。
何蔚慈說，或許剛開始大家對於如何引導中小學生參與感到困難，回想過去大學及高中職也是採漸進式，經由3～5年時間改變，期盼讓新世代從校園開始，了解什麼是更好的民主運作方式。
