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美日菲峰會帶出什麼訊息? 國際外交『小多邊』正夯、岸田文雄帶領日本步上新里程、台灣關係法45週年新互動

  • 播出時間: 2024-04-18
專題報導
美日菲領袖高峰會談,美國總統拜登(中)與日本首相岸田文雄(右)以及菲律賓總統小馬可仕會面,並達成一系列國防與投資協議。(FB@/President Joe Biden)

今集訪談日本東京大學國際社會科學專門學者 葉錦龍、台南成功大學 梁文韜教授. (上周國際政治領域相當沸騰,首先是伊朗預告式襲擊以色列,在多國的協調下暫時得到喘息的空間,後續有機會再深度探討。另外是美日峰會和美日菲峰會、南韓國會選舉,還有4/11日本首相岸田文雄於美國國會發表的演講,受在場人仕熱烈鼓掌外,並帶出另一個重要訊息...) 

日本東京大學國際社會科學專門學者 葉錦龍:日本首相岸田4/11於美國國會發表演溝主要說:日本與美國之間有更緊密的合作關係,包括有軍事、科技、太空及學術等等合作。演講後,美日菲確定會在南海及台海進行巡邏和軍演,這是一個非常重要的舉動。這代表日本政府走出了二戰的陰影,日本會在亞洲地區用比較積極的態度去應對一些敵人的挑戰。其實日本在2022年宣布大幅增加國防預算,為了與美國攜手維護世界和平,已經有計劃增加軍備的部分,從這刻開始,今日日本跟以前終究是會有不同的。因為,過去日本在自衛隊的軍費上相對屬比較保守,在GDP裡面有編列軍費支出其實不會多,以2022年數字為例,自衛隊軍費會拉高少少,慢慢接近2% ,若再拉升軍備費用,很明顯是大量存在於軍事設備或是軍事科技發展等都會投放不同重量的資源,去令其各軍事的基準點拉高,以致能和美國並肩而行,削減地區擴張軍事勢力。據多間媒體報道,今次日本首相岸田文雄在美國國會演講總計共有25次令在場人仕起立鼓掌。他受到美國跨黨派人仕支持,爭相找他簽名合照。事實上,岸田內閣支持度已經連續6個月少於30%, 在日本內政的憂慮。。。(下周繼續)

台南成功大學教授 梁文韜:南韓選舉 尹碩悅的保守派執政黨國民力量 少了6席 , 僅拿108席 ; 對方陣營李明在領導的共同民主黨獲174席,這是一個中期成績表,表示南韓選民對現任總統執政黨的表現不滿,當然原因有很多。我們最關心的是尹碩悅執政後,外交政策轉變為抗中親美,希望美國能讓韓國有更安全的東亞的地位,這樣做法會得罪在中國做生意的商界人士,當然對他會有所保留。尹錫悅執政兩年另一焦點是扭轉日韓關係,將韓日惜日情仇壓下來,這部分對韓國、日本、美國之間的外交是有幫助。 既然美國要製造一個圍堵中國的氛圍,必然要爭取韓國、日本 以及現在的菲律賓,甚至是越南的友誼,目前整個形勢有利親美陣營。過往菲律賓和韓國都親中, 現轉為親美是最非難得、日本執政自民黨傳統上親美、 加上台灣的民進黨難以避免一定要抵抗中共的壓力和威嚇,所以,現在對美國來說, 整個東亞是親美的大好形勢,美國總統拜登爭取連任的同時,當然要在這方面加強功夫,至少讓美國選民看到拜登政府是成功地聯盟抗中,絕不輸給川普。

日前是台灣關係45週年,適逢美日峰菲會訂定一個戰略合作新時代,我相信安全和南海問題是最關鍵。現在菲律賓沒得選了,只能走向親美陣型。美日菲峰會當然是一個峰會,但不算是一個同盟。因為美國現在對韓國和菲律賓國內選舉的掌握程度相對低,韓菲三不五時轉換執政黨的話,有可能變成親中。因此,除現有軍事合作,或者在菲律賓原有軍事基地之外未必有可能達到長期軍事領導同盟。現階段屬單邊合作,例如現在美國與菲律賓、美國與日本,要箇成一個區域軍事聯盟難度是相當之高。跟歐洲的北約不同,歐洲國家因歷史因素有共同敵人,就是過往的蘇聯、現在的俄羅斯。東亞區域當然也有共同敵人,但問題是中國聲稱自己是和平崛起,只不過它近年擴張野心已經鑼鼓喧天令鄰國警惕。要吹響一個軍事同盟或稱小北約等, 至少要有16至32國參與,我相信言之尚早。除非東南亞國家都願意加入否則所謂『小北約』可能性是相當低.

美日峰會新一波計劃於2025年3月前 將這個軍事單位納入新的聯合指揮架構 ,並討論加強美日韓合作,所以,對日本來講,2025年3月前將這個軍事單位納入新聯合指揮架構是相當之重要。這也印證我剛才所說:明年3月,拜登預估自己獲勝選連任,他現在先行部署與盟友的合作:明年連任後馬上可以行事。或者,儘管川普有機會回朝,他也會持續抗中政策不變。當然川普會做用什麼招數對付中國暫時未知,但拜登釋出了一個比較明確的訊號,就是聯合東亞盟友對抗中共擴張。

美國在日本海陸空三軍目前是由隸屬美軍印度太平洋司令部的三星指揮官指揮。二戰後,日本軍事上沒辦法擴張,只能夠防守,由美國來協防日本,台灣的狀況也類同卻仍有差異。仔細看台灣關係法的條文最主要是美國可以賣武器給台灣臺北政府去維持台海穩定。我認為台灣關係法和美日安保法案是有很大的相似度,皆因我翻查台灣關係法裡面的條文是清楚記載『兩岸的問題一定是要用和平方式解決,還有任何台灣甚至人權或是受到威脅,其實都會是美國保護的理由和範圍』。中國或中共管轄的中國是台灣這個島最大的敵對勢力,台灣關係法已經很明確記載。這本來也就是蔣介石或後繼蔣經國任內的思維。值得注意是今年3月12日,白宮公佈了2025年財政年度預算案中,由國務院編列1億美元協助台灣強化安全。台灣跟菲律賓不同,不能直接支付而只能用資助來減低中國的反彈。美國務院編列一億美元協助台灣強化安全,被熟悉國務院的記者稱是歷史性的投資,目的是要確保美國在東亞的一筆投資,形成一個很特殊的一筆預算編列,因為是首次為台灣單獨列出的一個項目,這個是美國副國務卿沃爾瑪直接講的,這顯示他們對維護一個自由開放的印太地區的承諾,而這個編列預算就已經說明對台灣的承諾了。至於這1億美元的費用到底是會怎麼用?是沒有具體說明。有人問是否會派美國特種部隊駐台灣協助軍事訓練?也沒有正面回應。訓練和武器的援助應該都是包括在這筆預算裡面。

( 拜登是否有下一個的戰略目標呢?)簡單來說,趁著菲律賓和韓國現時比較親美而先行部署,簽訂合作意向作為既定現實,無論盟友新執政是親中或親美,都不能短時間內取消雙邊簽訂的合同。可見,拜登政府把握時間與盟友做好一切的部署以防萬一。最近出了一個新名詞『小多邊』,意指有很多不同的小同盟出現。例如QUAD、AUKUS、形塑中的美日韓與美日菲+越南等等 。這些『小多邊』的特點是由美國主導,通常日本也會參與,但是這麼多個小同盟當中到底關係如何?怎麼合作? 他們的聲明與宣示通常是實質軍事演習、軍事及經濟交流。比較值得大家注意,共和黨的參議員、前駐日本大使海格提(Bill Hagerty)提議在2029年前向菲律賓提供共25億美元的國防援助,對抗中國壓力。援助領域可能包括海岸防禦、遠程火炮、綜合防空、海上安全、有人和無人飛行系統、機械化地面移動車輛、情報、監控和偵察以及防禦網絡安全。海格提在一份聲明中說,在「中共日益侵略西菲律賓海和南海之際」深化與菲律賓的合作很重要。這麼具體的援助也僅是單邊美菲關係,非多邊的同盟。其實這麼多由美國領導的『小多邊』已經令中共感受到壓迫性。

 

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