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13種制度公開後 年金改革重頭戲將登場

  • 時間:2016-08-29 17:09
  • 新聞引據:採訪
  • 撰稿編輯:楊文君
13種制度公開後 年金改革重頭戲將登場
總統蔡英文(圖)23日出席在總統府舉行的國家年金改革委員會第一次會議,蔡總統致詞並頒發委員聘書,隨後由委員會召集人、副總統陳建仁主持會議。(總統府提供)
(圖:中央社)
總統府國家年金改革會議已公布軍人、公務員、教師、勞工、政務官、法官等行業的退休制度及月退休金金額,總共13種年金制度,首次讓所有資料攤在陽光下。根據規劃,年金改革會議將自9月開始進入實質討論,所有決定將牽動軍公教敏感神經,也攸關世代正義問題。
新政府上任後成立年金改革委員會,遴選出38位委員,並於6月23日起,每週四召開總統府國家年金改革會議,由副總統陳建仁擔任召集人,目前已召開10次會議。
會議中已陸續公布軍保、公保、勞保、國保、農保及老農津貼,以及軍人、公務員、公立學校教師、私立學校教師、勞工、政務官、資深民代及縣市長、法官及檢察官的退休制度、領取月退休金的詳細資料,總共13種年金制度,首次讓所有資料攤在陽光下,破除各種謠言。
◎月退休金 法官、檢察官最高
以月退休金來看,法官及檢察官除了可領月退休金外,還能加領月退養金,在各職類別中,月退休所得最高。法官平均月退休所得為新台幣12萬4,621元,檢察官月退休所得為12萬7,014元。請領人數部分,法官332人,檢察官129人,儘管人數不多,但在目前退休的332位法官中,就有71人的所得替代率達98%,最高可領17萬以上。
在退休政務人員部分,報告指出,目前領月退的人數為235人,總平均年齡為76歲,平均月領金額為11萬7,393元,退休金優渥程度僅次於法官。
◎軍公教退休金 教師最高、軍人領最久
在年金改革中最常被討論的軍公教人員中,退伍軍人目前支領月退休金人數共12萬1,949人,月退所得總平均為4萬9,379元,平均退休年齡約46歲。公務員目前支領月退休金人數13萬5,224人,平均月退休金約5萬6,383元,平均退休年齡約55歲。公立學校教師中,目前支領月退休金人數約11萬8,692名,平均月領新台幣6萬8,052元,退休年齡約53歲。
從金額來看,公立學校教師領得最多,軍人領得時間則最長。行政院政務委員林萬億分析,公務員有職缺的限制,就像一個金字塔,教師則沒有,薪資結構也不同,才會領得比較多。他說:『(原音)教育人員的薪資結構跟公務人員不同,因為公務員是有職缺這樣的限制,不管是哪一個部門,他的幾職等會有幾個缺,例如科長一個,手下會有幾個兵,然後往上升,就是金字塔之下,可是教育人員沒有這樣的規範,考績制度也不同之下,所以學校的教育人員的結構與公務體系的確有一些差異。』
◎礙於政策制定 軍人情況特殊
在軍人部分,從1995年到2015年,國軍因配合執行精實案、精進案和精粹案,員額大幅精簡,且越高位階的人數越少,每個位階都有服役年限,升不上去就會強制退休,容易受政策影響,因此,近75%的退伍軍人是領一次金而非年金,情況與其他職類別不同。國防部資源規劃司司長陳正棋說:『(原音)公務人員跟教育人員領月退俸的比率就超過90%,只有軍人,因為職務特性、特殊的工作情況,他月退俸領的人數比率只有25%。』
根據各部會提供的資料,可看出每個職類別的制度都有其複雜性及時代演變下的各種調整,共同點是所有年金收支運作都趕不上人口老化速度,若不改革,最後的命運都是破產。
◎年金改革 勿以今是議昨非
銓敘部退撫司司長呂明泰指出,早期許多制度設計是在高利率及軍公教人員待遇偏低等環境條件下規劃,有其時代背景,「勿以今日之是,議昨日之非」,但既然制度設計已衍生給付不合理、政府財政負荷也未見減輕等現象,就必須因應時勢變遷進行合理調整。他說:『(原音)我們不能用今天的角度回頭去說以前的人都是錯的、不對,這是錯誤觀念,往後我們該怎麼做,我們在現有的理性裡面,儘量去蒐整我們的資訊,來決定未來的政策該怎麼走。』
至於該如何調整?各行業請領年齡、保費提撥率、平均投保薪資、年資計算、所得替代率等都大不相同,若調整所得替代率,對薪資低的人衝擊大;若提高提撥率,則是將重擔加到現任或新進人員身上,都難以公平。
各行各業的民眾都需要在經濟有保障的前提下過有尊嚴的退休生活,9月起,年金改革會議將進入實質討論,所有決定將牽動軍公教的敏感神經,也攸關世代正義問題,如何不讓年金制度成為下一代的負擔、並同步照顧各行業人員,有待年金改革委員會形成共識。

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