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南韓外長睽違6年訪中 北京在朝鮮半島打兩手牌

  • 時間:2024-05-14 11:35
  • 新聞引據:採訪、美國之音、德國之聲、CNN
  • 撰稿編輯:吳寧康
南韓外長睽違6年訪中 北京在朝鮮半島打兩手牌
中國外長王毅14日在北京與南韓外長趙兌烈(Cho Tae-yul)舉行罕見的會談。 (圖:中國外交部微博)

南韓外長趙兌烈(Cho Tae-yul)應中國外長王毅之邀,在5月13日訪問北京,雙方將共同推動「全新的中韓關係發展」;但在此同時,中共第三號人物趙樂際在不到1個月前才剛率團走訪北韓,顯示在地緣政治緊張多變之際,中國正在朝鮮半島打兩手牌。

南韓外長訪中

南韓外長趙兌烈應中國外長王毅之邀,在5月13至14日訪問北京,這是他在今年1月上任以來首次訪中,也是繼2017年11月時任南韓外長康京和(Kang Kyung-wha)之後,南韓外長睽違6年多來的首次中國行。自從南韓總統尹錫悅(Yoon Suk Yeol)去年4月一席「試圖以武力改變現狀引發台海緊張」的談話,導致與北京的外交針鋒相對之後,這是中韓關係逐步回溫的最新跡象。

尹錫悅政府上台以來,在強調台海和平、以及反對中國獨斷的南海行徑方面,要比他的前任文在寅(Moon Jae-in)更加直言不諱,並希望在全球爭取自由民主的戰役中扮演更核心的角色,包括有意加入旨在抗衡中國的澳英美三方安全夥伴關係(AUKUS)第二支柱。但在採取更強硬立場之際,尹錫悅也試圖在與北京打交道時保持平衡,在2022年公布的印太外交戰略中,將中國稱為主要合作國家。

外交創造利益

專家認為,隨著俄羅斯與烏克蘭的衝突延宕、美國加速推動遏制中國的布局、以及朝鮮半島局勢持續緊張,東北亞地緣政治的相關行為者,都在試圖藉由積極主動的外交攻勢,來創造對自身有利的國際局勢,北京也是如此。美國智庫「哈德遜研究所」(Hudson Institute)亞太安全計畫主任克羅寧(Patrick Cronin)告訴美國之音(VOA),中國希望提醒南韓不要變得「過於自信」,但北京已經學會避免施壓,「他們知道這會適得其反」。

這也是促成中韓關係得以解凍的原因之一。因為中國雖不樂見尹錫悅政府逐步向美國靠攏、也不希望首爾與東京解決歷史宿怨言歸於好,但持續與南韓的低谷關係並不符合北京的利益。特別是中國慘淡的經濟數據,也促使北京必須與首爾建立更好的夥伴關係,在管控分歧下尋求經濟上的互惠互利。

然而,北京要在朝鮮半島謀取最大利益,就不會放棄北韓這張好牌。適逢中國與北韓建交75週年,在中國國家主席習近平與北韓領導人金正恩(Kim Jong Un)共同宣布2024年為「中朝友好年」之後,中國全國人大常委會委員長趙樂際在4月訪問平壤,成為繼習近平2019年6月訪問北韓後,近5年來訪問平壤層級最高的中國領導人。

中朝友好年

中國與北韓長期以來一直保持微妙的關係,雙方有著密切的歷史和意識形態聯繫。美國一直希望中國能發揮影響力來遏制平壤威脅,這增加了北京的外交籌碼。新加坡南洋理工大學(Nanyang Technological University)專家李明江告訴美國有線電視新聞網(CNN),當中國的地緣政治局勢惡化時,會看到中國對北韓變得更加支持或包容。「當中國感受到來自美國和亞太國家的地緣政治壓力減少時,會看到北京向北韓施壓的意願更強烈」。

此外,中國也密切關注平壤和莫斯科的合作。隨著俄羅斯入侵烏克蘭的戰爭持續,北韓被控運交武器給俄軍,兩國並誓言強化軍事關係。專家認為,這可能會為所謂的「中朝友好」添加變數,比起過去的中國老大哥,在平壤眼中,現在莫斯科可能才是「一哥」,認為俄羅斯總統蒲亭(Vladimir Putin)要比習近平更具影響力。

根據德國之聲(Deutsche Welle)報導,旅美中國政治學者鄧聿文認為,這是因為俄烏戰爭後,平壤對俄國的全力支持得到了莫斯科的回報,讓平壤認為莫斯科比北京更可靠,平壤向來在北京和莫斯科兩邊投機,誰給的「甜頭」夠多就倒向誰。

北京打兩手牌

儘管如此,北京仍不太可能幫助美國破壞北韓和俄羅斯的軍事合作,因為中國認為此舉有損自身利益,並將鞏固美國在歐洲和亞洲的目標。美國智庫「國防重點」(Defense Priorities)專家迪派崔施(Daniel DePetris)認為,對中國來說,北韓不是一個需要解決的問題,而是與華盛頓競爭的一張牌,北京沒理由要去協助美國,即使只是間接協助。

中國向來將北韓視為對抗美國及其在南韓駐軍的緩衝區,並希望平壤保持穩定以繼續發揮這項作用,因此自1990年代以來,就一直對平壤提供經濟援助。美國智庫史汀生研究中心(The Stimson Center)專家曼寧(Robert Manning)認為,儘管北京對流失操控平壤的獨大影響力感到「非常不舒服」,但是莫斯科在發動戰爭後對中國經濟的依賴,讓北京獲得的好處已經抵消了這項損失。

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