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朝野對抗費解 應先回歸委員會中心主義

  • 時間:2017-08-28 17:20
  • 新聞引據:採訪
  • 撰稿編輯:蕭照平
朝野對抗費解 應先回歸委員會中心主義
立法院臨時會院會28日繼續處理前瞻基礎建設特別預算案,國民黨立委衝上主席台與民進黨立委發生推擠衝突。
(圖:中央社)
朝野黨團因為前瞻預算吵得不可開交,不管是議事規則上的攻防還是肢體衝突,沒有一樣少過,甚至干擾道具還有提案數量也創下新紀錄,但愈是如此,朝野只會愈加對立,這對國會形象沒有幫助,如果希望國會回歸理性討論,第一步應該先從落實委員會中心主義開始,讓朝野的良性競爭,從展現專業問政開始。
◎ 在野黨杯葛武器升級 海量提案創紀錄
國民黨團在院會祭出上萬份提案,並要求逐案處理,在有時間限制的臨時會上,企圖以「時間」換取調整預算的「空間」,這種創下紀錄的「文攻」手段確實帶給執政黨團壓力。
杯葛本來就是在野黨必須要善加利用的議事武器,因為如果多數黨不願釋出善意、強行表決,在野黨的任何要求一點都不會被採納,所以國民黨團副書記長王惠美就說,提案跟表決就是在野黨唯一可用的武器。王惠美說:『(原音)少數黨能夠杯葛議事,大概也只有透過議事規則來杯葛,如果執政黨願意讓我們刪,我們也不會有這樣杯葛,但是在金額也好、針對提案數,執政黨都很有意見,所以我們只好做議事上的杯葛。 』
針對國民黨團的海量提案,如果要一案一案處理,立法院長蘇嘉全就說,「大概5天跑不掉」,顯見海量提案是可以達到拖延時間的目的。
◎ 越過實質監督 斲傷國會形象
雖然海量提案是具有壓迫性的杯葛武器,但卻引起社會非議,關鍵不在杯葛本身,而是口口聲聲說要嚴格監督的國民黨團,先前在委員會上演水球大戰不說,在院會的海量提案中,更出現大同小異甚至還有「古文觀止」的提案內容,也難怪民進黨團總召柯建銘會說,這是在「搞破壞」。柯建銘說:『(原音)第一個國民黨提出一萬多個案子,大家都很清楚這是搞破壞,這3個越野表決不完,我們不會坐以待斃,一定會有因應之道。』
因為光是預算刪減幅度大同小異或轉貼「古文觀止」的提案內容,行政官員根本不知道該如何提出解釋跟回應,因此,說它是政黨表態工具一點也不為過。
再退一步說,就算海量提案成功逼迫執政黨團面對協商,但國民黨團內的鷹派勢力,總是剛好會在協商快出現共識前就強勢抬頭,讓海量提案的戰術功能完全失去意義。這種沒有達到實質監督只是流於政治表態的做法,其實是賠上國會整體的專業形象。
◎ 民進黨運用多數決 朝野互信添裂痕
不光是在野黨,其實執政黨團也有責任,儘管各政黨有自己的主張,但如果能早一點展開對話,或許朝野就不需要劍拔弩張。
其實民進黨團對前瞻預算並非照單全收,他們也有自己的刪減、凍結立場,只是跟國民黨團的立場差距太大,在時間壓力下,軟的協商談不攏,只好靠強硬表決尋求法案過關。當然這也讓國民黨團不得不加碼嗆狠話。黨團總召林德福說: 『(原音)你不能漠視,今天要是漠視在野黨委員的提案,我相信未來立法院會永無寧日。 』
民進黨團釋善意促協商,但最後結果破局,國民黨團就撂狠話,這顯示朝野互信已經出現裂痕,如果朝野不想辦法修補關係,相罵本只會愈來愈多,這對未來互動也沒有幫助。試想,如果在委員會階段,朝野就可以好好對話,哪需要在最後關頭倉促協商,越是這樣越容易產生朝野衝突。
◎前瞻預算案 突顯委員會中心的必要性
不管朝野立場為何,本來就該對內容進行實質討論,也就是善用委員會審查的時間,但前瞻預算在委員會審查時,朝野卻晾著官員打起水仗,如果當時要求官員具體檢討,至少,現在前瞻條例的利弊還能有清楚的脈絡,而不是現在公說公有理、婆說婆有理的迷霧階段。
更進一步來說,院會的二、三讀,充其量只是在野黨的政治表態、執政黨的清理戰場,如果朝野一開始就是想政治處理,那輿論更應不能忽略委員會審查的重要性,這場前瞻預算的朝野衝突,已經耗費不少社會成本及朝野互信,社會實有必要要求國會落實委員會中心主義,讓專業的國會,從委員會的對話開始。

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