中國兩會看如何自圓「習」說負責大國與經濟脫貧大戲將上場 - 新聞

原訂2020年3月初召開的全國兩會(第13屆第3次全國人民大會及第13屆第3次全國政協會議)，因新冠病毒(又稱武漢肺炎，COVID-19)疫情爆發而延宕至今，外界對復辦的時間一直摸不著頭緒，3月下旬曾傳出因為4月8日武漢市解封，有機會在4月底、5月初召開；日前，更有媒體具體傳出全國兩會將於5月10日正式登場的消息。

全國兩會能否順利復辦？還有許多需要觀察的面向，其中，按往例全國兩會之前，各地方的兩會需要先行召開，目前已有部分省市將於4月底舉辦；同時，中共中央已於4月8日的政治局常委會定調「防疫、保糧及復產」的工作重點，近期更密集約見地方書記，可見得遲了兩個月的全國兩會復辦之時指日可待。

確實，兩會有在第二季結束前復辦的急迫性，畢竟7、8月間是召開「北戴河會議」的慣例，這是中共高層就重大問題相互協商的場合，過往也多次涉及重要的人事安排及決策，假若兩會無法如期舉辦或持續延後，不只影響常態的政治運作，更可能是對中共政權甚至是習近平的黨內地位存有不祥的意涵。

強化財政貨幣力度中央調控防經濟衰退

若5月中旬將召開全國兩會，中國內外情勢在過去五個月已歷經巨大變化，針對疫情的衝擊，中共緊鑼密鼓就國家大政啟動相關研擬會議，同時彙整地方意見回饋，攸關著李克強提出《政府工作報告》的內容，並作為研擬第十四個五年規劃的基礎，全國兩會能在可控的範圍內如期如實落幕，中共的重視不言而喻。

如上所述，對中共而言，在疫情爆發後，需由全國兩會來背書的政府報告、政策及法案比過去來得繁雜、廣泛，重大外部形勢包括美中經貿衝突、香港反送中運動、台灣政治現況等，再加上2020年新冠病毒疫情持續延燒的變數，不但對中國政治、經濟、外交及社會等造成全面性的挑戰，如何因應也傷透中共腦筋。

中國北京防疫人員進行消毒工作 (資料照/Tedward Quinn/Unsplash)

如果沒有意外的話，李克強的《政府工作報告》會以疫情後的社會經濟整治作為出發點，從李克強在4月14日東協加三視訊會議中強調擴大財政及貨幣政策力度便可發現，收拾疫情肆虐的社會經濟殘局已刻不容緩。而且「經濟發展」一直中共統治的主旋律，這反映了「下層建築決定了上層建築」的思維，更強化了政府維穩手段的必要性。

直言之，面對經濟下行速度因疫情而加快的挑戰，避免提前在2020年出現經濟成長率「破五」的窘境，中共勢必加重中央宏觀調控的力度，出台更大幅度的財政貨幣政策，規模將比2008年因應全球金融危機所提出的4兆人民幣還要來得大，具體措施更會涵蓋國際貿易、企業投資、內需市場及就業等面向。

塑造負責任大國形象對台政策軟硬兼施

可以觀察，中共如何在「實事求是」與「盲目追求」之間取得平衡？這也與中共的治理調性有關，其中，「全面建成小康社會」及「全民脫貧」的議題，更是此次全國兩會無法避開的焦點。然而，中國要在2020年建成全面小康社會的困難度因疫情而提高，李克強要在政府工作報告中「自圓『習』說」，恐怕不易！

實際上，新冠疫情爆發後，中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋已多次召開相關脫貧的工作會議，幾乎每個月都會類似的討論與談話，頻率之高顯示中共對於「脫貧攻堅」的壓力之大，這不但關係到個人的烏紗帽，若無法如實如期達成，一來狠狠打了習一巴掌，二來更坐實了外界對中共執政能力的質疑。

值得關注的是，面對這可能無法完成目標的不可能任務，汪洋要求地方縣委書記必須扛起「脫貧一線指揮官」的大旗，未來一個月內，「全面建成小康社會」是要實事求是的務實微調政策目標或放寬達標的標準？還是「先繼續盲目追求、後造假矇騙」來掩蓋政府治理失靈的現象？這會是外界關注兩會的熱點。

中國對歐美究責聲浪開始打預防針

此外，中共自3月下旬便積極宣傳抗疫有成的表現，並持續對外提供援助輸出防疫資源，政府工作報告預料將會論及形塑中國引領各國共同防疫的重要性，這不但可以打造中國「負責任大國」的形象，並沖淡國際社會的問責；同時符合中國過往對於參與全球治理的態度與野心，尤以美國停止對WHO資助後，中國將試圖扛起全球公衛治理的角色。

假若兩會無法如期舉辦或持續延後，可能是對中共政權甚至是習近平的黨內地位存有不詳意涵。