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試圖取代皮諾契特時代憲法 智利面臨失敗風險

  • 時間:2022-04-07 20:43
  • 新聞引據:採訪、法新社、路透社
  • 撰稿編輯:張子清
試圖取代皮諾契特時代憲法 智利面臨失敗風險
智利總統柏瑞克3月就任,矢志推動人權與修訂一部屬於全民的新憲法,以取代前獨裁者皮諾契特的憲法。(AFP)

智利總統柏瑞克(Gabriel Boric)3月就任,矢志推動人權與修訂一部屬於全民的新憲法,以取代前獨裁者皮諾契特(Augusto Pinochet)的憲法,擺脫那段黑暗的專制時代陰影,然而最新民調顯示,反對新憲法的民意首次超過支持的聲音,使得這部將於今年交由全民公投表決的新憲法,面臨可能失敗的風險。

智利新憲法 反對者首度超越支持者 

智利新總統柏瑞克在3月11日上任的第一場總統演說中,強調尊重人權,並將修訂一部屬於智利全民的憲法,創造出平等與包容的民主政治,以取代前獨裁者皮諾契特在1980年頒布、圖利特定少數人的憲法。立場左翼的柏瑞克在4月5日宣布,將於9月4日舉行公投,交由全民決定是否通過這部新憲法。

然而根據最近的民意調查顯示,有更多的智利民眾將投票反對新憲法,並且反對新憲法的人首度超過支持者。

根據智利民調機構CADEM顯示,有46%的受訪者將投票反對新憲法,跟今年1月底的相同民調相比,升高13%。與此同時,支持新憲法的民眾從56%下降到40%。

至於智利另一家民調機構Activa進行的第二次民調也顯示類似趨勢,35.8%的受訪者計劃對新憲法投下反對票,32%的人表示支持,32.2%的人不確定。這與3月初進行的民調,有37.7% 的人支持與31.2%的人反對形成對比。

分析指出,新憲法的支持率最近急劇下降是因為選民對修憲進程,以及存在爭議的財產權、國會架構和退休基金等改革計劃,失去信心。

反社會不平等示威 促成新憲法制憲進程

回溯過往,智利於2019年爆發反對社會不平等的暴力抗議後,促成2020年舉行一場大規模公投,當時智利人民壓倒性的支持一項具里程碑的修憲提案。許多批評人士認為,由皮諾契特頒布的憲法是非法的,因為這部在獨裁時代施行的憲法偏袒右翼政黨,製造政治社會的不公平,並加劇經濟不平等。

到了2021年5月,智利成立由154名成員組成的制憲會議(Constitutional Convention),底下分成負責起草新憲法的不同委員會,內容涵蓋環境、司法和政治制度,以及包括墮胎在內的生育權、原住民領地的自治,以及將應對氣候變遷設定為國家職責等領域。

至於制憲提案需要委員會通過「簡單多數決」(simple majority)才能在制憲會議全體大會上進行投票,其中需要三分之二多數才能納入憲法草案,被拒絕的提案可以在進行第二次投票之前進行修改。

新憲起草背離民意 反對聲浪漸增

但是在制憲會議內部的政治紛爭,以及從退休金到改革國會等領域的修憲提案,超出絕大多數智利民眾的關注目光,導致這部新修憲法的起草過程受到廣泛質疑,也引起保守派及溫和派的反對。

聖地亞哥的憲法律師贊布拉諾(Francisco Zambrano)表示:「民眾呼籲改變退休金制度、降低公共交通成本、捍衛醫療保健權利,但是我們看到的卻是一個與人們期望相去甚遠的憲法草案。」

此外,聖地亞哥大學政治分析家帕梅拉·菲格羅亞(Pamela Figueroa)也表示,制憲會議難以與選民進行有效溝通,反對起草制憲的民眾在社交媒體上展開激烈的遊說宣傳。

因此某些制憲提案遭遇嚴重挫敗,例如負責設計政治架構(political framework)的制憲委員會在3月的96項提案中,有93項遭到制憲大會否決,其中包括一項關於召開一院制國會(unicameral congress)的提案。

新憲若失敗收場 將是一場政治地震

儘管36歲、智利史上最年輕的總統柏瑞克(Gabriel Boric)期盼透過修憲,打造一個人權、公平與富足的「福利國家」,但是原本在2020年支持修憲公投的民眾,卻在修憲提案背離民意下,不滿聲浪逐漸高漲。因此智利的修憲工程很有可能以失敗收場,仍繼續延用皮諾契特時代的憲法。

聖地亞哥的伊瓦涅斯大學(Adolfo Ibanez University)的政治學者貝洛利奧(Cristobal Bellolio)指出:「本屆新政府的成立與通過一部取代皮諾契特憲法息息相關。」

貝洛利奧並語重心長的警告說:「若是新憲法公投不能過關,將會是一場政治地震。」

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