核廢爭議難解專家建議應及早納入公眾參與 - 新聞

在台灣核廢爭議始終無解，多年來一旦提及核廢料選址，各縣市皆強烈反彈，至今核廢處理進度延滯不前。環保團體今天(17日)舉行「核廢立法系列論壇」，專家建議應比照國際「奧爾胡斯公約」，在計畫或法案的程序開始前就納入公眾參與，且意見表達階段應真正落實溝通協調、尋求共識。

綠色公民行動聯盟等環保團體17日召開「核廢立法系列論壇」第二場，討論公民如何參與。環境法律人協會研究員謝蓓宜表示，台灣的核廢抗爭從有核電以來便如影隨形，「核廢料走到哪，民間社會抗爭就到哪」，民眾不願接受主要有三大原因，包括對核廢政策信心不足、過去管理失當、政策輕率造成不信任。

謝蓓宜指出，根據低放射性廢棄物選址條例，在整個流程中，只有在公告擬定選址計畫與提出建議候選場址後有30天的刊登公告日讓公民參與，時間非常短；而在地方深入溝通部分，根據條例，是由指定選址者台電進行公共溝通，但並未規範到底如何溝通以及溝通對象。她認為核廢政策爭議的共同點便是政策前期未納入公民參與，一紙公文便決定人民命運，政策說明會淪為政策宣導，而非雙向溝通，且政府只想走完程序、紙上談兵，未實際接觸當地居民。

政治大學法學院教授傅玲靜以「奧爾胡斯公約」檢視我國核廢法制，傅玲靜表示，「奧爾胡斯公約」是第一份具有約束力的環境保護國際法律文件，公約中一項很重要的精神是公民參與環境決策，不論是研擬計畫、法案或做成行政處分，一旦程序開始，就應及早納入公眾參與。她說：『(原音)在還沒有所謂的程序開始之前，就要及早的公眾參與，這件事情非常重要，也就是行政機關必須要及早的聽取民眾的意見，再來研議他的整個政策或者他決定的草案，而不是在一開始抱著他已經既定的計畫，到當地跟民眾去溝通。』

傅玲靜強調，公民參與的時間點應放在程序開始之前，而行政機關通知及公告後，應提供相關資訊讓當事人在一定期間內瀏覽，「奧爾胡斯公約」非常強調資訊的可理解性，不能讓民眾「有看沒有懂」，當知情後，才能進行後續的意見表達；根據公約精神，意見表達不一定是正式的聽證會，重點在於能夠交換意見、溝通協調、尋求共識，這才是整個程序中最重要的核心機制。此外，行政機關在做最後決定時，必須將公民意見納入審酌並予以回應，必要時必須說明不採行的理由。