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萊希之死牽動中東情勢 伊朗可望維持外交走向

  • 時間:2024-05-21 11:02
  • 新聞引據:採訪、法新社、路透社、CNN,CSIS
  • 撰稿編輯:吳寧康
萊希之死牽動中東情勢 伊朗可望維持外交走向
伊朗總統萊希(Ebrahim Raisi)。(路透社/達志影像)

伊朗總統萊希(Ebrahim Raisi)和外長艾密拉多拉安(Hossein Amirabdollahian)19日墜機身亡,這位強硬派總統之死為敏感的中東地緣政治版圖添加變數,並將牽動的中東的緊張情勢,不過一般認為伊朗將會維持外交政策的連續性。

萊希辭世牽動政局

伊朗總統萊希和外長艾密拉多拉安搭乘的直升機,19日在參加於伊朗與亞塞拜然邊境舉行的大壩落成儀式、返回德黑蘭途中,在西北部山區發生空難不幸喪生。伊朗在舉國哀悼之際,宣布將在6月28日舉行總統大選,而伊朗最高領袖哈米尼(Ayatollah Ali Khamenei)也表示,第一副總統穆赫貝爾(Mohammad Mokhber)將在這段期間暫代總統一職。

萊希之死正值中東局勢因為加薩(Gaza)戰爭而緊張升高之際,而伊朗在4月對以色列發動前所未見的空襲,更使得這個地緣政治敏感的地區戰雲密佈,任何攻擊或反擊都可能擦槍走火、導致戰火外溢延燒。特別是伊朗的代理人遍及中東,過去數十年來幕後支持黎巴嫩、敘利亞、伊拉克、葉門和巴勒斯坦的武裝組織,影響力早已外溢中東。

專家擔心,萊希的死將在這個伊朗影響力廣泛而深入的地區產生迴響,因為德黑蘭支持針對以色列的所謂「抵抗軸心」(Axis of Resistance),這是由黎巴嫩真主黨(Hezbollah)、巴勒斯坦伊斯蘭運動組織哈瑪斯(Hamas)、以及葉門叛軍青年運動(Huthi)組成的武裝網絡。隨著這些軸心盟友在以哈戰爭中趁機作亂,易燃的態勢可能因為萊希辭世而點燃。

外交政策維持連續

不過,在憂心伊朗變局牽動中東情勢之際,大多數專家都認為,萊希之死或許會導致伊朗一段時期的政治不穩定,但不太可能改變伊朗的外交政策或在中東的角色。國際危機組織(ICG)伊朗計畫主任瓦艾斯(Ali Vaez)表示,在伊朗的外交政策上,最高領袖哈米尼和伊斯蘭革命衛隊(Islamic Revolutionary Guard Corps)將持續主導戰略決策,而且「延續性將大於變化」。

美國駐突尼斯前大使葛雷(Gordon Gray)告訴美國國家廣播公司(NBC),萊希辭世不太可能導致伊朗政策或行為發生重大變化,美國、以色列和其他中東國家要打交道的伊朗,和他死前的伊朗沒什麼兩樣,這個道理很簡單,因為哈米尼還在。至於伊朗對「抵抗軸心」的支持應該也會持續,因為「在戰略層面上這些支持來自哈米尼,在戰術層面則來自革命衛隊」。

葛雷表示,哈米尼才是伊朗的國家元首、宗教與政軍最高當局,而總統只是伊朗的第二把交椅。「總統是民選的,但選舉並不自由和公平,因為權力決定了誰可以參選。最高領袖雖然不是民選,但他控制著這個國家,包括軍隊」。法國智庫尚饒勒斯基金會(Jean-Jaures Foundation)專家瓦希德(Farid Vahid)則認為,伊朗只有發生「政權更迭」,才會對以色列或美國的外交政策或其核子計畫發生根本變化。

瓦希德表示,過去萊希和革命衛隊的步調一致,對萊希來說決策非常流暢,因為他完全服從哈米尼。如今伊朗保守派面臨的問題,是要找到一個能夠當選的人,而且不會給他們帶來太多問題,而未來的伊朗總統可能會出現像萊希一樣保守、而且忠於體制的繼任者。

哈米尼在情勢難變

相較於萊希的接班人,哈米尼的接班人才是實施神權政治的伊朗更在意的問題。85歲的哈米尼,權力凌駕於直接選舉產生的伊朗總統,而且是終身職,萊希生前被看好能夠接下棒子,成為真正掌權的實際元首。如今萊希辭世將對伊朗確保政治體系穩定構成挑戰,而年邁的哈米尼將加劇情勢,影響到最高領袖的接班人之爭。

美國智庫「戰略暨國際研究中心」(CSIS)中東計畫主任艾特曼(Jon Alterman)表示,萊希之死短期內主要影響將是國內而非國際,特別是萊希辭世引發了重新爭奪最高領袖一職的可能性。

華府智庫「中東研究所」(Middle East Institute)學者羅德斯基(Jason Brodsky)告訴英國廣播公司(BBC),伊朗的對外關係可望維持現狀,大戰略將保持不變,因為體制內的戰略決策者是最高領導人哈米尼,而總統只是執行者,由萊希換成別的人可能帶來一些細微差別,但只要最高領導人還活著,革命衛隊還在,就不會出現重大變化。

伊朗問題專家沙班尼(Mohammad Ali Shabani)告訴美國有線電視新聞網(CNN),伊朗外交政策由最高國家安全委員會(Supreme National Security Council)決定,而最高領袖可以否決。他預期,在萊希時代結束後,未來將可看到伊朗在處理地區議題、以及和地區盟友合作方式的連續性。

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