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歐洲3國的承認 能讓巴勒斯坦距離建國目標更近嗎?

  • 時間:2024-05-24 21:46
  • 新聞引據:採訪、CNN;NYT
  • 撰稿編輯:張子清
歐洲3國的承認 能讓巴勒斯坦距離建國目標更近嗎?
圖為巴勒斯坦國旗在夕陽下隨風飄揚。(資料照片/CNA)

挪威、西班牙和愛爾蘭3個歐洲國家於5月22日相繼宣布承認巴勒斯坦國(State of Palestine),顯示全球對以色列在加薩戰場上的無情殺戮,憤怒情緒日益升高,然而分析認為,歐洲3國的承認僅具象徵意義或政治表態,並且這些歐洲國家的承認,難以改變加薩日益惡化的局勢。

歐洲3國承認巴勒斯坦國 凸顯全球對以憤怒升溫

愛爾蘭、西班牙和挪威等歐洲3國於5月22日相繼宣布承認巴勒斯坦國,凸顯全球對以色列在加薩造成嚴重死傷的殘酷戰爭日益升高的憤怒。

儘管歐洲3國表示,這個具里程碑意義的決定是實現中東持久和平的最佳途徑,但卻引發以色列的強烈譴責,以色列下令立即召回駐這些國家的大使,進一步加劇這些歐洲國家與以色列的緊張關係。

倫敦智庫「皇家聯合軍事研究所」(Royal United Services Institute, RUSI)學者海耶爾(H.A. Hellyer)表示,「歐洲3國對巴勒斯坦國的承認,對以色列在加薩發動7個月的戰鬥後,增添了壓力」。

紐約時報(NYT)巴黎分社社長柯恩(Roger Cohen)則撰文指出:「歐洲3國的承認反映這些傳統上與以色列友好的國家,對以色列總理尼坦雅胡(Benjamin Netanyahu)日益升高的不滿,並凸顯國際社會對他施加的壓力將會進一步升高。」

以色列區域外交政策研究中心(Mitvim)的以色列政治學者西恩齊德基亞胡(Maya Sion-Tzidkiyahu)也認為,歐洲3國的聲明,凸顯以色列在去年加薩戰爭剛爆發後所獲得的支持,已遭到嚴重侵蝕,並且「再次向我們以色列人證明,我們的孤立程度越來越嚴重」。

承認巴勒斯坦國 歐洲內部陷分裂

事實上,除了愛爾蘭、挪威和西班牙,一些歐洲國家也正在考慮承認巴勒斯坦。歐盟外交與安全政策高級代表波瑞爾(Josep Borrell)指斯洛維尼亞和比利時等國可能跟進。

然而,這並不意味著其他歐洲大國必然會跟進。法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)和德國總理蕭茲(Olaf Scholz)最近都表示,承認巴勒斯坦國並「不是禁忌」,但是還未到適當時機,並且應該是實現以巴兩國方案(two-state solution)更廣泛努力的一部分。

英國也表示長期支持兩國方案,並透過以巴談判承認巴勒斯坦國。英國外交大臣卡麥隆(David Cameron)在1月提議英國在外交上正式承認獨立的巴勒斯坦國家,但不是作為和平協議的一部份,而是在談判期間提前承認;於此同時必須「迅速建立」新的巴勒斯坦權力機構,擁有「技術官員和優秀領導人」管理加薩。

「紐約時報」分析,法德英等歐洲大國近來對於承認巴勒斯坦國的說法,儘管已超出早期僅支持兩國方案的內容,但是仍遠未達到承認巴勒斯坦國的地步,並透露歐洲內部在承認巴勒斯坦國的問題上,存在嚴重分歧。

紐時巴黎分社社長柯恩指出,「西班牙、挪威和愛爾蘭的決定清楚地表明了一件事:在巴勒斯坦國實際存在之前,歐洲不會在承認巴勒斯坦國的問題上達成一致,或者至少在時間上不會一致。」

美力挺以色列 否定單方面承認巴勒斯坦國

此外,跨大西洋盟友之間在承認巴勒斯坦國的問題上的意見也未達成一致。白宮指出,美國總統拜登(Joe Biden)是兩國方案的堅定支持者,並認為巴勒斯坦的國家地位應該透過談判實現,而非單方面承認。

從承認巴勒斯坦的國家地位上觀察,也可以看出美國舉足輕重的地位。儘管截至2024年,193個聯合國成員國中有143個國家承認巴勒斯坦國,其中包括土耳其、中國、俄羅斯和所有阿拉伯國家,以及幾乎所有的非洲國家。但是美國和七大工業國集團(G7)國家都沒有承認巴勒斯坦,並且歐洲是承認巴勒斯坦最少的大陸,只有三分之一的歐盟成員國承認巴勒斯坦是一個獨立國家。

美國對以色列的絕對支持,使得支持巴勒斯坦成為聯合國正式會員的決議案無法過關。美國於4月18日的安理會否決巴勒斯坦的入聯申請,儘管聯合國大會在5月中旬通過了決議,也只具象徵性質。

以色列前駐美國大使拉比諾維奇(Itamar Rabinovich)表示,歐洲3國「承認巴勒斯坦國純粹是象徵性的,不會改變任何事情。」

歐洲3國對巴勒斯坦的承認,更像是促使以色列在加薩展現克制,對於當地正在發生的悲慘情勢,幾乎沒有任何影響。

國際安全專家海耶爾告訴美國有線電視新聞網(CNN):「對於那些在被佔領土上的巴勒斯坦人來說,這種承認在短期內、甚至在中期內,根本沒有任何意義。」

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