因應南台灣今年發生的823水災，行政院長賴清德特別在日前向國會提出治水專案報告，並提出強化預報預警精準度、持續完成相關水利建設、提高國土韌性、健全調整防災體系、並運用智慧創新科技整備防救災與預警能量等五大治水方略。不過，面對極端氣候來襲，我們的大地工程恐須有更革命性的作為。

◎天威難測 神話破滅
823水災後，台南半數行政區慘遭滅頂，行政院長賴清德2014年台南市長任內說過的「淹30年的痛苦，我花3年解決」這句話，也被網民狠酸「治水神話破滅」。
但是，回顧8月23日登陸的熱帶性低氣壓之所以致災，是因為強大的季風槽帶來的豐沛水氣，連續兩天在台南降下642毫米的驚人雨量，嘉義也高達611毫米，高雄則是427毫米；緊接著8月27日起一連三天，西南氣流帶來的豪雨，又在高雄狂下了700毫米、台南也有300毫米。總計7天內，高雄的累積雨量就超過1,200毫米，台南也將近1千毫米、嘉義則是700毫米。
而這樣的雨勢也讓高雄今年8月單月累積雨量創下1,600毫米新高，改寫1939年7月寫下的1,570毫米紀錄；台南8月累積雨量也達到1,300毫米，僅次於1994年8月的1,510毫米。這也是賴揆為什麼會說「這樣的雨下在哪裡都會淹」的原因。
◎治本之道 還水於地
不過，台灣水資源與農業研究院院長虞國興指出，這次823水災，災區多在地層下陷區。要解決這種低漥地區的水患，沒有特效藥；有的話，只有一個，就是要學台北市「還水於地」：禁止再抽地下水。他說：『(原音)台北市過去是地層下陷區欸，我在(民國)67年進到研究所的時候，第一個執行的研究計畫就是「台北市地層下陷監測網」，那時候地層下陷非常嚴重，台北市那時候是缺水的，很多地區是分區輪流供水，後來因為翡翠水庫蓋好了，全面禁抽地下水，所以地下水位回升，那地層就不再下陷。』
虞國興指出，地層下陷時，不會均勻地下陷，而是不規則的下陷。如此一來，原來做好的排水系統，就可能因此塌陷積水，影響疏洪。以這次淹得最嚴重的嘉義東石鄉為例，雖然也有排水系統，但面對地層持續下陷，即使做了排水系統，過幾年依然會崩壞。
◎沒有翡翠水庫 就沒有台北捷運
虞國興強調，翡翠水庫從1987年開始供水，台北市隨即全面禁抽地下水後，不僅市民不用再拿著水桶，到消防車指定的地點取水；還可把水留在水庫，降低河隄防洪的壓力；同時，地下水位也立刻止跌回升，台北市也因為地層不再下陷，所以排水系統可以維護得很好，也不容易淹水。
但更重要的是，如果沒有翡翠水庫，根本不可能有今天的台北捷運。虞國興說：『(原音)如果沒有翡翠水庫，可能就沒有今天的台北捷運，因為台北市仍然在下陷。那今天，全台灣的人都很羨慕翡翠水庫，水質又好，水量又穩定。那仔細想想看，如果沒有翡翠水庫，今天的台北市會是怎麼樣？可能連捷運都不敢蓋，因為它一直在下陷啊！當地層下陷、不規則地下陷，那個力量是很大的，你工程上面或許克服不了。』
◎學習荷蘭 還地於海
除了地層下陷區，必須還水於地，不再超抽地下水；另一個類似的情況，則是海埔新生地，解決水患的方式，則可能必須反過來：還地於海。
以日本關西機場慘遭颱風燕子強襲，空港瞬間化身海港為例，台大教授楊明仁就認為，關西機場會淹，「很正常」。他說：『(原音)因為關西這個機場我去過啊，它就在海邊哪！因為它等於海埔新生地、跟海借這個地啊！所以它那個根本就在海平面，高出1公尺、2公尺而已啊！所以只要有颱風引起暴潮，那加上這個天文的潮，加起來就可能使得浪高超過2、3公尺，所以就馬上越過那個堤防啦！這很正常啊！』
交通部次長祁文中則認為，類似關西機場這次面臨的考驗，需要時間及專業來因應。他說：『(原音)因為關西它是填海造陸造出來的一個機場，所以說，它雖然樁已經打到了岩盤，但是它岩盤的下面又下陷，所以它整個就下陷；再加上它的水平面上升，所以它就整個淹沒掉。所以整個關鍵基礎設施因應極端氣候的改善，這需要時間、需要專業的分析，那我相信這個問題，不是台灣專有的啦！』
如何因應極端氣候帶來的挑戰，確實是全球共同面臨的問題。但是，看看全國有四分之一土地低於海平面的荷蘭，從1250年開始「與海爭地」，並以「上帝創造世界，荷蘭人創造荷蘭」為傲。直到1995年歷經一場嚴重水災後，他們開始痛定思痛，除了拆除海埔新生地上的水壩，將堤防退往內陸，「還地於海」；也費了10年時間，與萊茵河畔的居民溝通，終於在2015年將長達300公里的河道還給大地。
英國也從2005年開始，推動「還地於海」計劃，將海岸堤防線退後400公尺，讓海水淹沒填海造陸取得的土地，希望讓英國的海岸線回到5個世紀前的天然樣貌。
不論是還水於地，還是還地於河、還地於海，過程當然很痛苦。但若不做，結果是甚麼？大海終將討還這些土地。(系列四)