盧安達將在下週舉行修憲公投，現任總統卡加米(Paul Kagame)因此可望角逐第三個任期，甚至有機會掌權到2034年。對此，美國與歐盟(EU)已表達反對立場。儘管國內反對派聲勢微弱，外界也普遍預期修憲案會通過，卡加米在回應人民期待的同時，也必須將西方援助納入考量。
◎總統任期修憲案 下週公投
非洲中部國家盧安達將在12月18日舉行修憲公投，將7年的總統任期縮減至5年，並維持兩任的限制。不過，修憲案也允許現任總統卡加米在2017年，角逐第三次的7年任期，之後再執行新法。此案若經通過，等於為卡加米開闢一條持續掌權至2034年的道路。
由於先前已有60%的選民、超過370萬人簽名連署要求修憲，預料此案將在公投中輕易通過。
盧安達曾在1994年發生胡杜族(Hutu)大舉屠殺圖西族(Tutsi)的事件，造成大約100萬人死亡、200萬人流離失所。慘劇最後即是由卡加米領導的「盧安達愛國陣線」(Rwanda Patriotic Front)終結。卡加米從此之後便持續擔任盧安達的政治要角，並在2003年獲選總統執政至今。他為盧安達帶來的穩定和繁榮，也備受美國讚揚並獲得華府援助。
◎卡加米連任有望 美歐反彈
不過，此次修憲案卻也招致盧安達國內外的反對。國內聲勢微弱的反對黨「民主綠黨」(Democratic Green Party)曾指控修憲案違法，卻遭到法院駁回。也有人權人士批評，該國媒體受到箝制，反對修憲案者也面臨壓力和威脅。
在國際方面，包括美國及歐盟也都提出反對。美國國務院副發言人唐納(Mark Toner)11月17日曾表示，若卡加米決定連任，雙方關係可能因此受到影響。美國駐聯合國大使鮑爾(Samantha Power)也在12月1日表示，卡加米應為區域立下典範，在2017年第二任期屆滿之後離任。
歐盟外交和安全政策高級代表茉格里尼(Federica Mogherini)本月4日也發表聲明指出，為卡加米個人設立特殊條款，已使得修憲案的可信度減弱。
◎金主反對 恐影響盧安達外援
儘管美國並未表明將因修憲案減少對盧安達的援助，但盧安達政府對此並非沒有疑慮。世界政策期刊(World Policy Journal)部落格曾發表文章指出，根據盧安達2014至2015年的預算估計，外國捐款約占該國政府整體歲收的38.1%。其中美國每年提供超過1億美元，來支持盧安達衛生醫療、教育、發展等基礎建設，以及軍事援助等。美國可被視為盧安達發生大屠殺以來最重要的盟友。
另有部分學術單位指出，盧安達掌握「大屠殺贖罪卡」(genocide guilt card)，藉由西方社會在上個世紀未能就中止大屠殺有所作為，利用這種愧疚之心，來獲得政治籌碼及援助。
不過，這種援助並非永恆不變。國際財經日報(International Business Times)曾指出，由於有報導指稱盧安達曾支持剛果民主共和國叛軍「3月23日行動」(March 23 Movement)，英國下議院特別委員會(House of Commons Select Committee)在2013年發布報告，敦促英國政府停止提供盧安達一般預算補助。
此次修憲案若通過，可能影響到西方國家給予盧安達的援助。
◎國內外期待不一 卡加米連任考量多
事實上，盧安達為總統任期修憲，在非洲國家當中並非特例。依據非洲新聞網站AFKInsider整理的結果，非洲至少有10國總統在2任任期之後繼續追求連任，其中辛巴威總統穆加比(Robert Mugabe)已連任7次，喀麥隆總統畢亞(Paul Biya)也已掌權長達33年。
盧安達的鄰國蒲隆地，今年4月也因為總統恩庫倫齊薩(Pierre Nkurunziza)尋求第三個任期，引發抗爭衝突，迄今已至少有240人死亡、20萬人逃亡。
儘管盧安達國內支持卡加米連任者聲勢壯盛，卡加米在修憲案公投案之後是否會角逐連任，除了國內民眾的期待之外，也須考量西方援助等複雜的國際因素。
＃以上專題是由編譯楊昭彥編輯播報，謝謝收聽#