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3黨都提政治改革 就看為政者決心

  • 時間:2015-12-24 19:14
  • 新聞引據:採訪
  • 撰稿編輯:蕭照平
3黨都提政治改革 就看為政者決心
下屆總統大選將於明年初舉行,國民黨由朱立倫(左起)、親民黨由宋楚瑜和民進黨由蔡英文分別代表角逐大位。 (合成照)
這次大選,3黨總統候選人都從不同面向提出整體的政治改革主張,有的從憲政體制、有的從國會改革,但仔細比對,3方的改革精神其實大同小異。中華民國經歷第一次民主改革運動後,政治運作上開始發生不少問題,談改革已經是朝野共識,但真正的關鍵在於選後能否攜手合作,還有執政者與朝野黨魁的決心。
◎立法院亂象多 國會改革呼聲起
『(原音)報告院會,三讀條文已經宣讀完畢,請問院會有無文字修正?沒有,本案就做如下決議,原住民族基本法增訂第二條之一條文修正通過。(敲槌)』這是立法院。
『(原音)反漲價、反獨裁、反對瘦肉精……』這也是立法院。
『(原音)請警方不要推擠,好,各位朋友我們現在把議場佔據,不要再讓警方……,把那個門堵住,警察冷靜……』。這還是立法院。
回顧第8屆立法院,短短4年內,發生不少令人眼花撩亂的衝突:有為了反對「美牛」進口而夜宿議場,平常穿西裝、套裝的立委改換睡衣,在議場「趴趴走」;也有成群學生因不滿立委輕率修法,把立法院議場當露營區。這4年的立法院,處處充滿「驚奇」,而其中最被人詬病的,就是朝野協商流於黑箱以及議事效率不彰,為此,主要政黨都提出改革論述。
◎英派革新 3原則點亮國會
以「國會過半」為訴求的民進黨,提出「人民的國會」、「開放的國會」、「專業的國會」三大改革主張。民進黨總統候選人蔡英文說:『(原音)我們近來提到五大政治改革議程,其中一項就是國會改革。我也講了希望朝國會議長中立化、委員會功能強化,還有專業幕僚強化,整個審議過程的公開透明趨勢,這幾個重點來進行國會改革。』
在「人民的國會」部分,包含「修憲降低投票年齡,擴大人民參與」、「提升國會代表性,解決票票不等值問題」、「廢除監察院,落實單一國會」、「國會正、副議長記名投票」。在「開放的國會」部分有「建置網路立法倡議管道」、「建立聽證調查制度,強化監督能量」、「議案協商網路直播,國會頻道直播」、「程序委員會不擋案」。在「專業的國會」部分則包括「利益迴避與專職化的國會議員」、「落實委員會為審查中心,保留條文逾1/3重付審查」、「強化支援專業幕僚系統」。
◎朱重拾藍營信心 提改革三方向
國民黨也有國會改革三大方向,總統候選人朱立倫提出「議事效率化」、「協商透明化」、「議長中立化」等主張,希望透過改革,重拾民眾對國民黨的信心。朱立倫說:『(原音)任何的不理性的行為,我們希望未來國會大家看到的是一個改革國會、透明協商的國會、是有效率的國會。』
在「議事效率化」部分,國民黨希望加強常設委員會的專業職能,藉此提升效率,同時強化國會助理的專業度,提升立法品質;另一方面則是推動聽證調查權,落實國會監督與究責能力。在「協商透明化」部分,國民黨主張參與協商的代表應充分獲得授權,協商過程也要公開透明,全程錄影、錄音,參與的協商代表更必須遵守利益迴避原則。在「議長中立化」部分,國民黨認為禮讓資深議長已是政黨提名議長的慣例,許多先進國家也採取相同做法,因此希望透過降低國會議長選區壓力的方式來奠定其中立角色。
◎老將找出路 宋倡改革3層面
有省長經驗的親民黨總統候選人宋楚瑜對國會改革也很有想法,他認為應該從「憲法」、「法律」以及「社會」層面思考改革。在「憲法」部分,宋楚瑜認為應該建立閣揆同意權;為了讓總統接受民意監督,總統也應該定期到國會報告。在「法律」部分,宋楚瑜認為應賦予立委聽證調查的準司法權。在「社會」部分,則是提倡全民提案並開辦全民直播頻道。
◎政治改革有共識 就看為政者決心
除了國會外,3黨對高層次的憲政改革也各有主張。中華民國現行運作的雙首長制被認為有傾向總統制的色彩,為了使總統權責相符、使閣揆更有民意授權的權力,朱立倫率先拋出「恢復立法院閣揆同意權」議題,主張閣揆人事應送交立法院進行信任投票。親民黨總統候選人宋楚瑜雖然沒有提出明確的憲政改革主張,但對於閣揆人事的任命,也認為立法院要有參與審酌的類似觀點。民進黨總統候選人蔡英文並沒有拒絕閣揆同意權,也肯定國民黨有修憲主張,不過,她認為這應該與「降低投票年齡」等議題一起放到憲改議題中討論。
從國會到憲政的政治改革,3組總統候選人都提出主張也互有交集,雖然在憲政改革部分還有待進一步提出論述,但國會改革已經明確聚焦在「透明開放」與「專業專責」兩大軸線,對台灣民主發展很有正面意義。只是選前改革口號喊得大聲,選後能否展開合作、落實選舉支票,就看新任總統以及各黨黨魁有沒有決心。

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