台灣基層農漁會及水利會系統，多半被視為政治綁樁工具，在民進黨立委蘇治芬提出「農改三法」後，無疑是催促朝野正視地方的政治改革，如果國、民兩黨都能無私就制度討論修法，地方政治也就不用再背負綁樁、反民主的惡名。
◎農漁會 農田水利會 基層政治盤根錯節
每到選舉，政治人物總是要走訪基層，而地方農、漁會及農田水利會更是行程重點，因為這些組織是觀察基層選情的重要指標。何以這些地方組織對選舉如此重要？其實這跟台灣歷史發展有很大的緣故。
早在日本殖民時期，日本為了有效控制農村資源，於是成立農會組織深入農村，而台灣光復後，國民黨將這些組織進行改組，順勢成為管理地方政治的工具之一，由於農漁會總幹事握有人事權及信貸權，因此總幹事帶有深厚的政治資本，也因此在地方往往扮演起意見領袖。
因為歷史發展因素，農漁會系統多與國民黨有較深的互動，也被視為國民黨傳統支持者，所以，每到選舉時，爭取這些地方意見領袖的支持，就是候選人「拔樁」、「固樁」的攻防戰役。
◎為拔樁？為改革？ 水利會修法暗潮洶湧
但隨台灣民主腳步邁進，農漁會組織也不全然都是國民黨的擁護者，不過，這些組織還是很難擺脫政治勢力的影響。
來自雲林的民進黨立委蘇治芬，在3月提出「農田水利會組織通則」修法草案，主張把水利會從公法人改為公務機關，換言之，水利會會長改由中央遴選派任。
蘇治芬在提案說明中指出，水資源政策是國家重大議題，必須慎重定位農田水利組織的屬性。此外，現行水利會雖然是公法人，但於執行政府委辦業務或公權力時，經常發生有責無權的困境，因此，蘇治芬認為，將水利會改制為行政機關、會長改由派任，不僅可以貫徹中央施政理念，也可以避免因為選舉造成地方不和諧的情形發生。
修法立意良善，不過黨政人士指出，這項修法頗有與雲林縣前縣長張榮味叫陣意味。這是因為雲林的農漁會系統，長期與張榮味互動密切，「張家班」在農漁會系統中也有一定的人際網絡，這名人士指出，如果會長改為官派，無疑直接衝擊「張家班」，拔樁用意十分明顯。
或許戳到敏感神經，民進黨內也有不同意見，黨政人士透露，與地方農會系統友好的民進黨立委陳明文就和蘇治芬有不同立場，這也突顯雲林跟嘉義的地方政治生態完全不同。
參與修法討論小組的民進黨立委何欣純坦言，黨內對這項修法十分謹慎，現階段確實還沒有修法共識。何欣純說：『(原音)水利會未來想公務化，但問題是配套大家還有些意見，因為這涉及組織、員額、還有政府未來要負擔的退休金，還有水利會現在有選舉，那未來公務化後還要不要選舉等等，大家都有不同意見。』
民進黨主席蔡英文沒讓黨內矛盾維持太久，日前就在黨內會議中表示，水利會近期就要改選，此時修法，太過緊促，同時也怕社會誤解民進黨想壟斷，所以定調先充分溝通再推動。
除了討論「農田水利會」修法外，蘇治芬還打算提出攸關農漁會總幹事由會員直選、限制前後任總幹事姻親關係等修法，出發點固然與轉型正義有關，但牽涉既有生態的變革，因此黨內農業縣立委也多有保留。
蘇治芬的主張，在蔡英文對「農田水利會組織通則」修法喊停之後，「農會法」跟「漁會法」的討論也跟著慢下腳步。
◎國民黨團密切探民情 張麗善跟進出招
儘管如此，國民黨還是不敢輕忽，面對蘇治芬的提案，張榮味的妹妹、國民黨立委張麗善也跟進出招，她不僅批評蘇治芬「泛政治化」，也打算提出自己的修法版本，打算在立法院展開攻防。
國民黨團書記長林德福表示，國民黨早跟農業團體交換修法意見，他說，民間團體都認為蘇治芬的修法針對性太強。林德福說：『(原音)我們有跟農訓會有達成(共識)，他們的看法我們會支持，我們還是要尊重這些農民團體，蘇治芬提的那個，幾乎大家都反對，裡面那個都是有針對性的。』
領銜代表與農民團體互動的國民黨團首席副書記長江啟臣表示，農民團體認為蘇治芬的提案，不只汙名化農漁會團體，人事制度的改變，恐怕也會紊亂體制。江啟臣說：『(原音)可能會紊亂整個農會運作，第二個也是汙名化農漁會，好像非常有針對性，好像農漁會都在亂搞，所以要修法導正你們，但事實不是這樣。』
江啟臣並彙整農民團體意見，指出蘇治芬的修法有3大問題。首先，如果將現行理事長間接選舉方式改為直選，組織內的民意基礎恐怕會出現混亂；其次，如果農田水利會長改為官派，水利會內的財產就要重新盤點；另外，如果要求農漁會前後任總幹事不得有姻親關係，更是違反憲法精神。江啟臣說：『(原音)監督的重點是，這些在農漁會擔任要職的人，有沒有貪汙不法，不是去監督他的親戚關係，而是要去監督有沒有不道德、有沒有瑕疵，這我們都同意且都有既有法律監督。』
在探詢地方民意後，國民黨也在黨團大會中，定調尊重農民團體認為「現狀制度還不錯」的意見，不過，他們也認為在不破壞制度運作的前提下，還是有部分條文值得修法討論。
◎遭汙名的地方政治 更應該開放討論
過去農漁會及水利會多被視為國民黨的選舉樁腳，甚至屢屢傳出利用資源綁樁，但已經民主化的台灣，國民黨卻始終背負這樣的質疑，既然國民黨2016未能延續政權，且在黨內期待變法圖強之際，如果能徹底檢討這類組織與國民黨的互動也未嘗不可。
而在國會具有壓倒性實力的民進黨，雖然完全執政，但如果以徇私角度討論這些制度，不僅是用行動「打臉」蔡英文要求謙卑的指令，同時，也讓人民看破手腳。
另一方面，每每談到地方政治就會聯想到黑金勢力，已經3次政黨輪替的中華民國，也應該讓陽光照入地方政治，關於農業組織三法的討論，兩大黨都應有開放討論的心態，讓社會透明檢驗，台灣民主才能更進一步。