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因「新冠肺炎」疫情待在華府兩個月未出門的美國總統川普（President Donald Trump），五月初開始啟動11月3日的選前行程，首站便選定西部搖擺州--亞利桑那（Arizona），作為反攻民調節節高升的民主黨候選人拜登（Joe Biden）的灘頭堡。
就在川普剛離開亞利桑那州後，台積電便在5月15日正式對外宣布，將在該州投資120億美元設立5奈米廠，預計2021年動工，2024年正式量產，月產2萬片晶圓，直接創造1,600個高科技工作機會，間接創造半導體數千個工作機會，為亞利桑那州注入就業活力。
外媒大幅報導台積電赴美設廠。圖:截圖自VOA
設廠與美國選舉及中美半導體戰爭有關
不過，如果將台積電的設廠單純地與美國年底選舉掛鉤，而不談及美國在全球半導體產業與中國的競爭狀態，且在這場高科技產業競爭過程中所體現的大國競爭關係，就顯得太過天真與不務實。
回顧川普總統上任後以半年時間與中國磨合，其後開始以關稅為手段，逼迫中國在貿易協定上就範，於是，2019年五月初被撕毀的中美貿易協定，在川普不斷提高關稅，並展現「決一死戰」的意志下，讓中國在2020年一月15日簽下了第一階段貿易協定；至於非關稅貿易障礙，則以封殺中國「中興通訊公司」，限制美國廠商提供該公司零組件，讓中國意識到其在半導體產業的高階晶片製造技術的落後。
對於中國竊取高科技技術，美國這幾年祭出霹靂手段回擊。圖:AFP
其後，美國又針對中國福建「晉華集成電路有限公司」進行制裁，美國政府認為該公司新增的存儲晶片生產能力，將威脅到為美國軍方提供此類晶片供應商的生存能力，此外，台灣的聯華電子因與福建晉華公司合作，2018年美國司法部也控訴晉華公司與聯華電子竊取美國半導體美光科技公司（Micron）商業機密。
無獨有偶，美國也封鎖全球晶片製造商供應半導體給中國華為，不僅僅因為美國指控華為過往竊取美國商業機密，也試圖打擊華為國際競爭力，但更重要的是，當中國的資訊公司與解放軍之間是有聯繫的狀況下，美國採取的任何防範措施，都將會與軍事能力有關。
F-35戰機的晶片最底層是由台積電生產。圖:PIXABAY
因此，台積電到亞利桑那州設廠，生產5奈米晶圓，吸納高技術專業人才，與其在中國南京設廠生產12吋晶圓不同，台積電的美國廠生產的不僅是商業晶片，更對美國國防與航太工業都有重大意義，包括戰機、無人機、人造衛星到無線通信等，都需要台積電生產的晶圓，例如F-35戰機上的晶片最底層便是由台積電生產。
國務卿蓬佩奧間接證實有國防考量
當美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）發布聲明表示歡迎台積電的投資，並將該投資案設定為強化美台關係，以及因應中國試圖爭奪尖端技術的主導權。顯然此一投資案並不單純為了搶救搖擺州的就業機會，更明顯地具有中美軍事戰略競逐的意義在內。
蓬佩奧(左)證實台積電投資美國的意義重大。圖:取材自國務院臉書
除了半導體重鎮亞利桑那州外，鄰近的加州、內華達州、科羅拉多州等地，都有美國國防部的據點，台灣長期以來在亞利桑那州存在F-16戰機與飛行員，另外在加州也有這類的空軍訓練。蔡英文總統在2019年7月出訪加勒比海友邦時，就曾特別前往亞利桑那州的鄰州科羅拉多州丹佛市（Denver）停留，參觀美國「國家大氣研究中心」（National Center for Atmospheric Research, NCAR）及「地球觀測實驗室」（Earth Observing Laboratory），同時也參觀灣流V型（GS）飛機改裝的「氣象觀測飛機」，同樣地，在美國國防與航太產業部分，台積電當然也不會缺席。
中美貿易戰開打，美國在意的不只是中國採購美國農產品或工業產品問題，更重要的是要確保美國在商業上的技術領先中國，在軍事科技方面不被中國超越，以維持其全球霸權地位。中國雖然言不稱霸，但其軍事擴張與商業掠奪行為說明了其野心，一國在國力提升後進行政治、經濟、商業甚至是文化擴張行為原本無可厚非，但重點在於透過竊取、剽竊、抄襲他國研發成果，其行為實不可取。
掌握關鍵技術 才能確保主權獨立
台積電亞利桑那州的設廠說明了美國不僅出於商業考量，而更多的是戰略上的考量，特別是國防軍事高科技上的保障，也避免美國在關鍵技術供應鏈的中斷。此次「新冠肺炎」疫情的擴散，更凸顯每個國家在戰略型物資上自我保存能力的重要性，不僅僅是對抗疫情所需的口罩、防護衣、呼吸器等醫療器材外，更重要的是未來在人工智慧（AI）產業中，供應鏈不虞匱乏，供應商不斷地研發，確保在各國採行保護主義的作為下，仍有「獨立自主」的生產實力。
歷史長河給了我們活生生的教訓，各國均已體會國家面臨自身在商業上弱勢、貿易過度依賴某一國、專利權被某些國家所把持下，將導致主權被侵蝕，國家尊嚴與國格易受侵害，甚至形成資訊時代下的殖民與次殖民現象，體現在中美關係上，美國倘再沒有任何覺悟與行動，霸權的殞落只是時間上的問題。
張忠謀於2018年代表蔡英文總統參加APEC，會前與美國副總統彭斯單獨會面。圖:外交部推特
台積電與台灣 兵家必爭之地
台積電美國設廠的例子，就是台灣在面對中美霸權競逐下的縮影，即使台積電再獲得中國特別優惠的條件2016年南京設廠，2018年商轉迄今也開始獲利，但仍將關鍵技術保留在台灣與美國。台積電創辦人張忠謀曾在2019年該公司的年度運動會上表示：「台積電是IT供應鏈非常重要的一環，當世界不安靜，台積電將變成一個地緣策略家的必爭之地。」張忠謀的話，恰好也適用在目前台灣在地緣戰略上的位置，當中美關係波折，台灣也將成為地緣政治上強國必爭之地。
作者》林廷輝 台灣國際法學會副秘書長。專長為國際法、海洋法、東海與南海研究、太平洋島國研究等。
