從戰略夥伴到競爭敵手選後美中關係難回頭 - 新聞

川普上任總統近4年來，美國和中國的關係發生了劇烈的變化，想要化解目前兩國的僵局並非易事。由於川普的破壞力實在太大，因此，即使是被認為比較親中的拜登當選，美中關係的修補有一定的限度，想要回到過去最好的狀態，不太可能。

從戰略夥伴到競爭對手

美國和中國的關係穩定發展了半個世紀，很少人會料想到，竟然會在短短4年之內翻轉。

儘管之前的小布希政府和歐巴馬政府，也都非常關注中國的崛起，但卻是到了川普，才把中國從「戰略夥伴」，整個改變成「戰略競爭對手」。川普的起手式是在2017年年底，也就是剛結束北京訪問後一個月，公布了新版的「國家安全戰略」(National Security Strategy, NSS)。

在NSS中，美國指稱，中國和俄羅斯意圖塑造一個與美國價值和利益對立的世界。中國尋求取代美國在印度-太平洋地區(Indo-Pacific region)的地位、擴張國家驅動經濟的觸角，在區域建立對其有利的新秩序。

這種新的思維方式認為，美國自1970年代初期、尼克森(Richard Nixon)總統以來的接觸政策宣告失敗。

在川普之前，美國試圖鼓勵中國依照國際秩序規則，漸漸成為一個負責任的國際共同承擔者。

但川普政府認為，這種「善意」接觸卻被中國利用為伸張勢力到印太地區的工具。

根據川普政府的說法，這是中國的「掠奪經濟」，在貿易、技術、政治上壓迫體質較弱的民主政體，在區域內推進軍事。

川普片面獨行中國取得國際舞台

川普堅信，經由與中國達成的「巨大、美麗怪獸」(a big, beautiful monster)的貿易協議，美國可以降低對中國龐大的貿易赤字；川普也堅信，這是美國經濟以及他連任前景的靈丹妙藥。

在過程中，北京大都可以利用協議做為誘餌，成功的讓更具影響力的戰略議題不被搬上檯面。

此外，川普對中國的政策是單方面的，至少在貿易上是如此。川普不尋求與盟國找到共同立場，而是選擇動怒，背棄盟友，例如對加拿大課徵懲罰性關稅；與日本和南韓重啟貿易談判，只為追求美國的利益；此外，川普也降低對北大西洋公約組織(NATO)的安全承諾。

在此同時，川普政府放棄了在關於貿易、氣候變遷以及人權的全球機構中的領導地位。得到的結果是，美國在最需要的時候，失去盟友，也給了中國在國際舞台上的新平台。

鷹派佔上風美中進入新冷戰

根據前白宮國家安全顧問波頓(John Bolton)的說法，在關於對中國的貿易戰爭或其它更大範圍的中國政策上，川普團隊嚴重分裂。

對於中國，川普內閣的光譜從溫和派、懷疑派到激進派都有。溫和派的代表人物如財政部長梅努欽(Steven Mnuchin)、白宮高級顧問川普的女婿庫許納(Jared Kushner)；對中國持懷疑者則有貿易代表萊特海澤(Robert Lighthizer)；至於激進派則首推波頓、副總統彭斯(Mike Pence)，以及國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)等。

2019年年中，習近平對於貿易協議的頑抗，讓川普越來越感到挫折；接著又爆發俗稱武漢肺炎的2019年冠狀病毒疾病(COVID-19)疫情，讓川普政府中的中國鷹派勢力開始佔上風。

去年，兩國互採以牙還牙的報復手段，關係降到歷史新低，包括美國制裁中國科技公司、互相關閉領事館、限制記者和學生以及學者的簽證核發；兩國更嚴峻的挑戰是，中國對南海主權的聲索，對新疆、香港和台灣的政策。

習近平治下中國變得武斷

川普性格無常，和過去曾交手的歷任美國總統不同，以致於北京犯了一些錯誤。但如果把關係惡化的責任全歸咎在美國方面，是不公平的。因為一個巴掌拍不響。

在習近平尋求鞏固自己權力的同時，中共擴大國家監視以預防對政權的威脅；對外，中國與日本發生領土爭端；與印度在邊界爆發衝突；因香港國家安全法而與美國、英國及其它國家不和；為警告美國不得支持台灣而軍機不斷擾台；進一步在佔領的南海島礁擴充軍事設施。

以上種種以及更多的糾紛，並非由美國挑起。

從一開始只是川普抱怨與中國的貿易不公平，到最後升高為許多分析家所謂的「新冷戰」，的確令許多人意外。

無論誰入主白宮抗中成共識

川普政府或許並未成功的完全改變華府，但至少已經改變了大眾的論述，以及美國菁英對中國的戰略觀點。

美國目前的政治氣氛嚴重兩極化，但對中國強硬，似乎已經成為兩黨少數的共識之一。

民主黨對中國的嚴厲批判並不亞於共和黨。拜登曾寫道：「如果讓中國為所欲為，將會繼續掠奪美國，以及美國企業的技術和智慧財產。」

拜登也曾表示，他將進一步利用關稅來確保與中國進行公平的貿易；此外，他也要團結美國盟友和夥伴陣線，對抗中國野心，以及阻止中國違反人權。