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今年9月間，一則某公益項目在99公益日「套捐」的新聞上了媒體。「99公益日」是騰訊主要發起的為公益項目籌款的活動。9月7日至9日公益項目通過騰訊提供的網路平台徵集公眾捐款，騰訊會根據項目的籌款狀況提供不定額的來自企業的捐款，這樣公益項目能得到來自公眾和企業兩筆捐款。被曝光的「套捐」事件是中國社會福利基金會下的一個兒童保護項目，為了獲得企業的捐款提供公眾「捐款報銷」，即公眾給這個項目捐款1000元即可找項目有關人員報銷。
99公益日從2015年開始，每年吸引大量資金和網路流量。今年的99公益日，騰訊為所有參與籌款的項目提供近3億人民幣的企業配捐。9月7日活動當天公眾捐款額突破10億人民幣，捐款人次超過3741萬。而套捐早已是99公益日上的不公開的秘密，多年來被不少公益團體採用。
因為規則複雜，社會組織為準備「99公益日」勞神費力，例如要向社群解釋多種不同的捐助路徑，隨著配比的變化調整社群動員方法等等。根據過去幾年的經驗，使用騰訊這筆錢的行政流程繁瑣，此外還要支付騰訊一定比例的管理費。募款和使用都如此複雜，為什麼還有組織額外花費不少人力財力去做「套捐」？這反映了公益組織的籌款困境。
2016年和2017年相繼實施的《慈善法》和《境外非政府組織境內活動管理法》（以下簡稱《境外法》）造成了不少公益組織籌款困難的境況，尤其是本來就參與邊緣議題的公益組織，例如性別類或勞工類組織。
《慈善法》規定註冊滿兩年的公益組織才能申請公開募款的資格，沒註冊組織不能公開募款。註冊組織的形式限於基金會、社會團體及社會服務機構。在《慈善法》頒布之前，社會組織的註冊形式主要有民辦非企業、工商註冊，還有不少組織選擇不註冊。而前兩類中只有民辦非企業類型的組織有機會在新法下合法註冊。在審查部門執行過程中，服務型組織註冊較容易，權益倡議型組織註冊較困難，這並非《慈善法》頒布後的新現象，只是新法頒布後這種趨勢更加明顯。而99公益日是以項目為對象發起籌款，因此很多小組織尋找有公開募款資格的組織「掛靠」以獲得合法公開募款機會。
性別議題或勞工議題等遭受政府打壓的組織，在國內籌款本來就非常困難，《境外法》實施之前多接受境外組織的資助，對有些組織來說，甚至境外資金是主要或唯一資金來源。然而《境外法》嚴格限制能夠向中國境內提供資金的境外組織的資格。此外，還嚴格限制合法註冊的境外組織的工作範圍，只能從事中國政府允許範圍內的活動，例如多元性別，不在允許範圍內，境外組織即使合法註冊也無法進行相關工作。除了註冊困難之外，境外組織在境內的活動每年也會被主管機關嚴格審查。《境外法》種種約束限制讓大量之前活躍於中國的境外組織被迫撤離，即使還能合法註冊，對境內組織的資金支持也變得非常困難。這導致本來籌款就困難的境內組織資金狀況雪上加霜。
資金是組織運作的血液，《慈善法》和《境外法》實施後，大量微型小型社會組織面臨解散風險，在壓力之下無所不用其極加入99公益日籌款。「配捐」這種99公益日亂象的背後，是眾多微型小型組織的活命掙扎。
