烏克蘭危機讓中俄靠攏東協不干預政策面臨考驗 - 新聞

俄羅斯入侵烏克蘭，引發不少國家對俄羅斯祭出嚴厲制裁，但東南亞國家協會(ASEAN)至今沒有明確提出譴責，反映出許多東南亞國家試圖在美國、中國與俄羅斯等強權中求取平衡的立場，並擔憂未來中國在區域內可能帶來的威脅。

隨著俄羅斯與烏克蘭的戰爭持續延燒，世界多國紛紛在譴責俄羅斯的入侵行動上做出表態。不少東南亞國家雖然支持聯合國大會譴責俄羅斯的決議案，但大多數並沒有對俄羅斯採取實質上的強硬立場。

東南亞國協的11個會員國，有大多數在3月2日對聯合國大會的一項決議案投下贊成票，譴責莫斯科入侵烏克蘭，並呼籲恢復和平。當中只有越南與寮國兩個俄羅斯的長期盟友選擇棄權。緊接在著3月6日，東協各國的外交部長發表了一份聲明，表示他們深刻關切烏克蘭的情勢和武裝衝突，呼籲「所有各方採取最大程度的節制」。然而，這份聲明並沒有明確譴責俄羅斯。

包含泰國、馬來西亞等主要的東南亞國家，至今沒有對烏克蘭危機做出明確表態，只有包括印尼在內的少數國家對俄羅斯的入侵予以譴責，當中新加坡採取了實際行動，對多家俄羅斯銀行實施金融制裁，並且限制部分商品出口。

東協不表態避免加速中俄結盟

專家指出，烏克蘭危機與俄羅斯的入侵，不純粹是一項西方危機，很大程度上也是一場亞洲危機。「NBC新聞台」引述智庫美國外交關係協會 (Council on Foreign Relations)的印度、巴基斯坦與南亞資深研究員米勒(Manjari Chatterjee Miller)指出：「小型亞洲國家非常擔憂中國的侵犯。」她說，「這些國家擔憂的是，根本上會將俄羅斯更推往中國靠攏。」

近幾年隨著亞洲地緣政治的轉變，許多國家政府採取了所謂的「避險」政策，仰賴美國、俄國與中國彼此之間的權力制衡。而烏克蘭危機威脅到這種平衡。

米勒說：「小型亞洲國家不想要出現兩個集團：美國和西方國家與日本和南韓在一個集團，而俄羅斯，甚至中國，在另一個集團。這將真的是冷戰的重演。」

烏克蘭危機考驗東協不干預立場

儘管部份東南亞國家在烏克蘭危機上的不表態，被認為可能也顧慮中國在亞洲的影響力，但位於布魯塞爾的亞洲關係評論家伊絲藍(Shada Islam)則認為，東南亞國家的做法更多是反映了「該地區對干涉他國事務的傳統謹慎態度」，特別這是場在遙遠的東歐發生的危機。

不過，「不干預」原則最近也開始受到挑戰。去年緬甸爆發軍事政變，由於軍政府未能遵守與東協達成的和平共識，使得東協採取強硬立場，拒絕緬甸軍事領導人出席東協峰會，這也是東協打破數十年來不干預政策的罕見案例。烏克蘭危機可能將再一次測試東協的立場。

俄國入侵威脅主權領土應提防中國仿效

唯一對俄羅斯採取制裁行動的新加坡，則擔憂入侵行動對東南亞國家帶來的潛在衝擊。新加坡外交部長維文(Vivian Balakrishnan)說：「除非我們，作為一個國家，為小國的獨立與主權的最根本基礎原則挺身而出，否則我們作為國家的存在和繁榮權利，可能同樣的會受到侵犯。」

此外，或許對部份東南亞國家來說，烏克蘭危機太過遙遠，而覺得任何干預可能帶來太大的麻煩。「德國之聲」引述美國國家戰爭學院(National War College)教授阿布札(Zachary Abuza)表示，讓人驚訝的是，新加坡除外，東南亞大多數國家不認為俄羅斯入侵烏克蘭的理由和行為，破壞了國際法的核心原則，並創造了非常危險的先例。

阿布札說：「如果俄羅斯可以根據文化親近性和歷史淵源，就對一個主權國家的領土做出全面性的片面主張，那麼有什麼可以阻止中國做出同樣的事情？」

烏克蘭危機已讓新加坡感受到做為小國的深切憂心，而未來中國在南海的主權聲索可能對亞洲地緣政治帶來的威脅，也將進一步測試東協所堅守的不干預立場。