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夾在中印間 不丹與中國邊界爭議難解

  • 時間:2023-05-05 20:00
  • 新聞引據:採訪
  • 撰稿編輯:楊明娟
夾在中印間 不丹與中國邊界爭議難解
圖為時任中國外交部部長助理吳江浩2021年底與不丹簽署「關於加快中不邊界談判『三步走』路線圖的諒解備忘錄」。吳江浩現已擔任中國駐日大使。(圖/取自中國外交部官網)

不丹和印度是與中國仍然有陸地邊界爭議的兩個國家。隨著中國在全球崛起,不丹有意尋求和北京達成協議,但是任何可能的突破都需要盟友印度的同意,要達成協議,恐非易事。

不丹尋求解決邊界爭議

喜馬拉雅國家不丹位於兩個亞洲大國中國與印度之間,這個獨特的地理位置或許讓不丹受益,但也付出代價。

不丹是目前與中國尚未解決陸地邊界爭端的兩個國家之一。另一個則是長久以來與中國存在邊界爭議的印度。

隨著中國在全球崛起,承受壓力的不丹試圖尋求與北京達成邊界協議,但這得獲得盟友印度的首肯。

不丹和印度有著密切的關係,印度對不丹提供規模達數億美元的經濟和軍事援助。

不丹和中國的所有主權爭議中,關鍵問題是一個名為洞朗(Doklam)的戰略高原,靠近印度、不丹和中國之間的交界處。不丹和中國都聲稱擁有洞朗,印度則是支持不丹的主張。

洞朗具戰略價值 印度不許不丹讓步

印度支持不丹有其自己的理由。專家表示,洞朗高原對印度具有重要的安全意義,因為中國人對該地區的任何控制,都可能對被稱為雞脖子(Chicken's Neck)的西利古里走廊(Siliguri Corridor)構成威脅。這是一條22公里的路段,連接印度大陸與東北部各省。

不丹總理希林(Lotay Tshering)最近接受比利時自由報(La Libre)訪問時提到,「問題不是不丹單獨就能解決。我們是三方。國家沒有大小之分,是3個平等的國家,各佔三分之一。我們凖備好了。只要另外兩方也凖備好,我們就能夠討論」。

希林也表示,希望和中國能夠在一兩次會議中劃定部分邊界。兩國自1984年以來一直在進行邊界談判。


出席2023年1月10日至13日在中國昆明舉行的不丹-中國邊界問題專家組第11次會議的中國和不丹代表團。 (MoFABhutan FB)

希林的言論引起印度的關注,特別是在媒體上。許多評論員對不丹和中國達成任何涉及三國交界處協定的可能性,表示擔憂。一些人認為,不丹在堅持洞朗主權方面,強度不夠。

前印度大使、國際問題專家史托布登(P. Stobdan)指出,「印度擔心中國正向不丹施壓,要求解決邊界問題,藉此困擾印度」,「很明顯的,不丹試圖加快解決分歧的進程,而關於中國在當中的角色,不丹的立場最近有一些改變」。

中印邊界爭議 波及不丹

對於談話在印度媒體掀起波瀾,希林後來做了澄清。他對「不丹人」(The Bhutanese)周刊表示,「我沒有提出任何新的想法,不丹的立場也沒有改變」。

中國的觀點是,如果沒有印度的支持,不丹將很難達成協定。

上海國際問題研究院(Shanghai Institutes for International Studies)資深研究員劉宗義告訴英國廣播公司BBC,「印度是個障礙。如果中國和不丹解決邊界問題,那就只剩下印度了。我不認為印度會讓這件事發生」。

劉宗義說,中國和不丹曾在1996年接近達成最終協定,但由於印度的干預而宣告失敗。

不丹與中國邊界問題難解,和數十年來的印中邊界緊張局勢有關。

中印兩國共用一個沒有完全劃定的邊界,有重疊的領土主張。印度主張邊界長度是3,488公里,中國則認為是2,000公里左右。

目前兩國的實際邊界是從印度北部的拉達克地區(Ladakh)開始,一直向東延伸到阿魯納查省(Arunachal Pradesh),中國稱為藏南(Southern Tibet)。

隨著中國日益增強的經濟和軍事實力,許多不丹人認為,儘快與北京達成協定,對不丹有利。

一位不願透露姓名的不丹專家表示,「中國是一個現實。不丹有不與中國維持外交關係的選擇嗎?我不認為這是一個理想的安排」。

兩大之間難為小

印度和不丹於1949年簽署了一項特別條約,將印度的安全關切納入考量。2007年修訂的條約,賦予不丹在外交政策和軍事採購領域更多的自由。

目前有數百名印度士兵駐紮在不丹境內,名義是為不丹軍隊提供訓練。軍事總部位於西部城鎮哈阿(Haa),距離洞朗約20公里。


不丹西部的哈阿河谷 (資料照/Douglas J. McLaughlin/Wikimedia Commons)

包括桑傑(Wangcha Sangey)在內的不丹評論員認為,如果不是因為印度堅持不丹必須保留洞朗,不丹早可以實現與中國的邊界解決方案。

桑傑這一派的分析人士認為,不丹目前仰賴印度提供大部分需求,特別是石油,應透過打開與北邊鄰居中國的另一條路,使供應多元化。

對不丹總理的評論,印度外交部謹慎回應。

印度外交部秘書克瓦特拉(Vinay Mohan Kwatra)表示,「在牽涉到我們共同的國家利益,例如安全利益等事務時,印度與不丹仍然緊密聯繫,密切合作」。

克瓦特拉重申印度對洞朗三叉交匯地區的明確立場。印度不希望洞朗有任何調整,因為它有著巨大的戰略重要性。

像不丹這樣的國家,要向北京施壓使其放棄主張,可能很困難。

在談論一個屬於亞洲的世紀時,與世界兩大崛起經濟體同時接壤的不丹,或許處在一個有利位置。但是隨著印度和中國的緊張持續,不丹可能會發現,自己處在一個越來越脆弱的境地。

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