美國「小院高牆」戰略成敗拿捏力度成關鍵 - 新聞

美中科技戰再掀波瀾，美國總統拜登簽署行政命令，宣布將限制美國的私募股權、風險投資公司以及合資企業投資中國的人工智慧、量子電腦和半導體三大敏感科技領域。對此，國防安全研究院助理研究員楊一逵分析，美國祭出這種「小院高牆」戰略，完全是出於國安考量，就是想藉此拖慢中國在高科技與半導體晶片發展的進程，以遏制解放軍現代化的發展，但最終能否成功？楊一逵認為，關鍵在於政策力度的拿捏。

美中科技戰新階段小院高牆戰略出爐

美中科技戰持續白熱化，從2018年以來，美國政府就陸續將中國特定企業列入管制清單，拜登政府上台後延續這一政策，多次以「安全和人權問題」為理由，擴大針對中國企業的實體清單，不過和過去川普政府聚焦對中貿易戰以及在科技領域「全面脫鉤」的策略不同，拜登這次則是推出了「選擇性脫鉤」的「小院高牆」戰略，對中國進行精準打擊。

而所謂的「小院高牆」戰略，依照美國白宮國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan) 的說法，就是關鍵科技與技術升級的「咽喉點」(Choke Points)，必須保持在技術管制的「小院」裡，被各種規範的「高牆」圍繞，防止對手利用這些關鍵技術威脅美國與其盟友的安全。

打蛇打七寸小院高牆成美中大國競爭的新樣態

國防安全研究院國家安全研究所助理研究員楊一逵就認為，這種戰略正好凸顯了當前美中大國競爭的樣態。

他說：『以這個小院高牆來講，也就是美中不會脫鉤，但是美國他會很小範圍的標示出，對美國國家安全至關重要的新興科技以及高階技術，他會積極的運用各種出口管制法跟手段進行管制，簡單來說在AI的領域來看，就是針對中國AI發展最重要的處理器晶片，就是這個核心的處理器，就是processor晶片，進行限制，那他同時也希望維持美國對中國出口中低階層的晶片，他想要拉緊中國市場，在中階或低階晶片對於美國的依賴，所以他可以弱化中方市場投入晶片研發的意願。』

小院高牆戰略最終劍指解放軍現代化發展

因此，從拜登這次以行政令命，限制美國的私募股權、風險投資公司以及合資企業投資中國的人工智慧、量子電腦和半導體三大敏感科技領域來看，楊一逵認為，美國的目的很清楚，就是要維護其自身的國家安全。因為美國擔憂中國利用美方在AI晶片與高效能運算晶片上的技術，強化解放軍軍用AI與量子電腦的發展。簡單來說，美國就是想藉此拖慢中國在高科技與半導體晶片發展的進程，遏制解放軍現代化的發展。

美商憂心制裁中國恐自傷出口市場經濟

然而，事情真有這麼簡單嗎？輝達(Nvidia)執行長黃仁勳就曾在接受金融時報專訪時表示，拜登政府為減緩中國半導體發展，實施嚴格晶片出口管制，使得輝達「雙手被反綁在背後」，因為中國約占美國科技業市場的1/3，不可能被取代，如果失去中國市場，美國科技業必須減少1/3的產能，到時候「沒人需要美國的晶圓廠」，晶片將陷入供過於求。

不僅如此，他更提出警告，如果中國不能從美國買晶片，他們就必須自製，所以美國要小心，中國是科技業非常重要的市場。

國安與經濟天平拜登優先選擇國安

對此，楊一逵坦承這的確是美國必須面對的難題，但在國安和商業利益的天平兩端，拜登政府似乎優先處理了國安問題。

他說：『因為我知道在業界有一派的論點，是說因為特別是在這個很高端的AI或者是量子電腦的發展，很多領域上其實美中是需要合作的，但是這個當中比較詭譎的地方，就是各種商業合作或者是合資或者是學術合作，就是會讓美國很高級的晶片，流落到這個中方的手上，那中方就會拿這個晶片去強化它解放軍軍用AI系統的發展，所以它其實是同步進行的，那我覺得美國現在就是想要針對這一塊，來遏止這樣的一個高階晶片的流動。』

小院高牆能力壓中國科技發展？關鍵在政策拿捏力度

只是，這樣的「小院高牆」戰略真能強壓中國高科技的發展嗎？楊一逵認為，關鍵在政策拿捏的力度。

他說：『我認為確實小院高牆的策略，如果它限縮得太緊，反而會逼著中國的廠商，還有市場去尋找出路，但是如果說它拿捏的恰到好處，它只有在真正小範圍的高階還有關鍵的技術進行限制，那中低階的晶片維持美國對維持中國對美國的依賴，那它確實可以大幅降低，中國市場投入研發經費的意圖，因為它就買得到美國晶片嘛，就不需要從頭做起，所以如何拿捏範圍是這個政策是否成功的關鍵，我覺得這個美方目前也正在研擬就是要如何拿捏好這樣的範圍。』

沒有高階晶片沒有高科技發展中國反制恐力不從心

至於中國是否還有反制的空間？楊一逵認為，可能非常有限。他分析，現階段來說，中國在高階晶片與晶片製造設備受限制的情況下，中國高端科技發展確實受到阻礙。想要突破，除了需要時間外，還須透過各種商用，學術研究管道，二手晶片市場的漏洞，才能緩慢的開發與發展，但目前中國經濟復甦緩慢，社會需求面難以拉升，再加上政治的緊縮，也影響了外商的投入，因此中國即使想要反制，也須要很長一段時間。