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雷蒙多訪中經貿脫鉤政治 凸顯美中競爭式互賴

  • 時間:2023-09-04 10:55
  • 新聞引據:採訪
  • 撰稿編輯:新聞編輯
雷蒙多訪中經貿脫鉤政治 凸顯美中競爭式互賴
美國商務部長雷蒙多(左)8月29日會晤中國國務院總理李強(右)。(AFP)

美中關係現正處於1979年建交以來最大拐點,雙方既不滿意現況,又想要修補目前兩國與突破其他國家的關係,可說是處於對抗有餘、合作不足的狀態。

近期到訪中國的美國商務部長雷蒙多,是今年以來第四位訪問中國的美方高層官員(前三位為:國務卿布林肯、財政部長葉倫、及氣候特使凱瑞),也可能是今年最後一位,而且是應中國商務部長王文濤邀請,未來有很高機率輪到中國官員去訪美國。

雷蒙多是拜登政府內的鷹派,對中國的態度一向強硬,不似財政部長葉倫對中態度和緩,認為應解除對中國部分制裁。但此次中國商務部特別邀請雷蒙多來訪,中方確實有其經貿目的上的需求,及有穩定美中經濟關係的意涵;更顯示中國在目前內部經濟困境上,亟需與美國恢復、加速某些經貿項目及確認美國在脫鉤及去風險化的差異;而美國也需要中國在旅遊開放等…相關政策項目上的協助。所以,藉著美中的經貿往來,不僅可降低兩國的緊張關係,亦可減少誤判;依目前的美中趨勢來看,政治與經貿關係的脫鉤處理,應仍是未來一年的常態發揮。

美國商務部長雷蒙多(Gina Raimondo)8月28日與中國商務部長王文濤舉行會談。(X@SecRaimondo)

美方先釋出善意 但仍採政治與經貿脫鉤

雷蒙多訪中前對中國釋出一定程度的善意,第一、美方已將33個實體從「未經驗證清單」中剔除,其中有27個為中國實體,換言之,美國暫時剔除此27個實體的制裁措施;第二、美方已正式批准9月1日開始增加中國航空公司的6個美中直航航班,意味著此前因各種錯綜複雜原因所導致兩國直航航班大量減少的局面將得以改善;第三、美方擬延長允許韓國和台灣晶片廠商繼續將先進半導體技術和相關設備引入中國1年的豁免期。關於第三點,外界皆認為這是美方對中國所釋出的「最大善意」,也避免全球半導體供應鏈出現大規模中斷。

總體來說,美方目前與中國在經貿上爭取恢復常態互動,但在政治對抗上則仍不放鬆,所採取的是政治競爭、但經貿必須互相依賴的模式。如此方式,發動者可能來自美國,也可能是中國,端看當下階段誰對需求來得更急切。

中國以部會層次邀請 管控美方可能提出的要求

就美國的談判層級來看,貿易談判代表辦公室的職權比商務部來得大一些,但本次中國商務部所發出的邀請,卻是給美國商務部雷蒙多,可見中方想以部會層級管控雙方所達成的共識,及美方可能提出的要求。若美方所提的要求過嚴苛,則中方則可以層級不夠予以拒絕;當然,若中方亦欲對美方提出解除相關的制裁措施,美方亦可以相同的理由拒絕中方,帶回研議。據了解,雷蒙多此趟中國行亦有一項重要任務,便是與中方協商,尋求將五年續簽一次的《美中科技合作協定》延期6個月,方便談判修訂協定內容。事實上,美國鴿派人士對此協定多抱持延長並續簽的態度,則表示至少能透過此協定繼續對中國的科技發展現況有所掌握;而鷹派人士則認為此協定到期後應終止,才不致讓中國繼續竊取美方的先進且創新的技術。但總的來說,此次雷蒙多訪中的事項中,似乎對此項仍尚未無共識,估計需待9月G20會議後才可能有所結果。

美中高層仍無共識 美中尋求工作層級的常態性合作

此次的會議,美中雙方仍有部分共識。第一、成立一個新的商業問題工作組,由美中政府官員和私營部門代表參與的協商機制,尋求解決貿易和投資問題的方案,並促進美國在中國的商業利益;該工作組將每年舉行兩次副部長級會議,美國將於2024年初主辦第一次會議;第二,啟動出口管制執法資訊交流,第一次面對面會議已於8月29日在北京舉行,級別為商務部部長級別;第三,召集雙方主題專家就在行政許可程式中加強對商業秘密和商業機密資訊的保護進行技術討論;第四,定期就商業和經濟問題在部長和部長級別進行溝通,每年至少親自會面一次。

此些共識雖屬工作層級,但重點在雙方維持良好互動與溝通,及常態性合作。雖然美中兩國仍處對抗狀態,高層抗衡仍未鬆懈,但工作層級仍須有互動,畢竟美中互相需要的程度,無法因短暫的地緣政治變動而徹底改變。

作者》許慧儀 國立臺北教育大學通識教育中心兼任講師

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