安全隱憂難解澳洲與中國貿易走鋼索 - 新聞

澳洲總理艾班尼斯(Anthony Albanese)11月初訪問北京，為雙邊恢復往日的經貿關係尋求破冰，他也是7年來首度訪中的澳洲總理。然而，不到一個月，兩國軍艦就發生了「有損澳中關係」的互動爭議，顯示澳洲在和北京打交道時，可能必須在經濟和安全需求之間尋求平衡。

艾班尼斯訪中

澳洲總理艾班尼斯為改善雙邊關係，在11月初對中國展開破冰與和解之旅，並獲得北京當局的部份回應，包括遭到中國關押3年多的澳洲籍華裔記者成蕾，在艾班尼斯訪中前獲釋、以及中國國家主席習近平公開宣稱與澳洲「沒有歷史恩怨糾葛，沒有根本利益衝突，完全可以成為相互信任、相互成就的夥伴」。

事實上，澳中關係出現裂痕源自兩國理念的漸行漸遠，包括澳洲批評北京打壓香港抗議人士、禁止中國科技公司華為參與澳洲的5G網路建設競標、限制中國擴大影響力的活動、以及呼籲追溯COVID-19(2019年冠狀病毒疾病)疫情源頭等。中方則以暫停部長級會議，並對煤炭、大麥和葡萄酒等一系列澳洲商品課徵懲罰性關稅作為回應。

澳洲國立大學(Australian National University)專家葛麗珍(Jane Golley)告訴英國廣播公司(BBC)，中國基本上在傳遞一個訊息，那就是他們對澳洲政府不滿，並決定利用經濟脅迫來表態。這是因為中國是澳洲重要的出口市場，在2020年兩國貿易關係的全盛時期，澳洲幾乎半數出口銷往中國。相較之下，美國同期對中國出口約佔總量的9%、英國則只佔5%。

修復經濟關係

在這種情況下，艾班尼斯在2022年5月上任後，力圖改善對中國關係，表示讓「這兩個高度互補的經濟體」關係正常化，將是他的政府的首要任務。至於疫情後經濟復甦疲軟的中國，也有意讓澳洲貿易商重返中國市場，特別是這場外交齟齬讓澳洲更走向美國，包括強化在五眼聯盟(Five Eyes)的合作、並在2021年簽署一項劍指中國的「澳英美的三方安全夥伴關係」(AUKUS)。

美國財經媒體CNBC報導，美國智庫─大西洋理事會(Atlantic Council)全球中國樞紐(Global China Hub)專家宋文迪(Wen-Ti Sung)表示，中國將澳洲視為美國在印太盟友的試金石，澳洲在美中競爭選擇的方向，通常會獲得其他立場沒有那麼堅定的美國夥伴跟隨。一旦北京能說服澳洲重投懷抱、或至少在美中之間保持中立，將可望成為其他國家榜樣，因此北京會願意在修復關係上做出努力。

然而，這場看似「情投意合」的關係修補終究還是鏡花水月。儘管貿易考量迫使澳洲向中國伸出雙手，但是對安全的關切仍挑明了這畢竟不是兩個「志同道合」的夥伴。艾班尼斯的中國行還不到一個月，兩國就已出現新的緊張局勢。澳洲軍艦11月14日在執行任務時，遭到中國驅逐艦「近距離」逼近，導致潛水員受傷。艾班尼斯直指，這起事件「有損澳中關係」。

安全隱憂難解

雖然澳洲尋求修復與這個最大貿易夥伴的關係，但澳中關係仍然緊張，中國的軍艦行動只是最近發生的幾起事件之一。中國海軍和空軍一直在積極宣示北京對南海大片地區的主權主張，包括在國際水域和空域進行敵對性的演習。在既有的區域緊張背景下，這也可能加劇對安全的疑慮。

CNBC引述經濟學人資訊社(Economist Intelligence Unit, EIU)的分析師指出，澳洲已經在密切關注南海和台灣的潛在爆發點。事實上，自從海牙常設仲裁法院(Permanent Court of Arbitration)2016年裁決，中國對南海的廣泛領土主張缺乏法律依據之後，北京就加強了挑釁力道。包括澳洲在內的太平洋國家，無不審慎看待日益獨斷的中國。

南海是全球最具爭議的水道之一，澳洲和菲律賓11月25日就首次在南海進行海上及空中聯合巡邏演習。此外，為了強化合作、對抗在印太地區擴大軍事活動頻率的中國，澳洲也首度獲邀參加代號「山櫻」(Yama Sakura)的美日聯合軍演、以及日本自衛隊與美國陸戰隊訂於明年2月舉行的代號「利刃」(Keen Edge)聯合演習。

除了和菲律賓的雙邊協議和軍事承諾之外，澳洲同時也是9個戰略聯盟的成員之一，例如五眼聯盟、澳英美三方安全夥伴關係、以及四方安全對話(Quad)，而這些聯盟都不包括中國在內。特別是與美英的三方夥伴關係，將使澳洲取得核動力潛艇，這將有助於澳洲海軍對抗區域內的中國核動力艦艇。

中國在南海和印太地區咄咄逼人的軍力投射，令澳洲感到憂心，也使得坎培拉與美國及大部分的東亞國家保持一致。在安全至上的戰略考量下，突顯出澳洲在試圖恢復與中國貿易關係上的步步為營，使得澳洲政府在和北京打交道時，必須在經濟和安全需求之間尋求平衡。