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ECFA中止政治大於經濟 中共保有詮釋權

  • 時間:2023-12-22 09:02
  • 新聞引據:採訪
  • 撰稿編輯:新聞編輯
ECFA中止政治大於經濟 中共保有詮釋權
中國國務院關稅稅則委員會發布公告,自明年1月1日起中止ECFA部分產品關稅減讓,範圍涵蓋原產於台灣以石化領域為主的十二個稅目進口產品。圖為中油石化事業部前鎮儲運所內丙烯儲槽。 (圖:中央社)

日前中共商務部無預警在12月15日拋出「對台關稅壁壘調查結果」,指台灣對大陸存在違反「對外貿易壁壘調查規則」,構成貿易壁壘。隨即在幾天後,便公告自明年1月1日起,中止「海峽兩岸經濟合作架構協議」(ECFA)部分產品關稅減讓,範圍涵蓋原產於台灣以石化領域為主的十二個稅目進口產品。此時恰好是台灣大選熱戰時期,中共在此時間斷然提前處理ECFA問題,必然有其目的。此外,12月21日處理石化類等十二項產品,是否在明年1月13日,持續對其他類型產品中止,值得持續關注。

中共政治意圖大於經濟目的

事實上,中共若在乎的是經濟利益,按照正常國家的運作程序,必然會接受與他國公開或私下協商。美國301調查便是如此運作,除了接受當事國說明,甚至接受廠商委託律師來答辯,但這些透明措施,中共完全沒有意願進行處理,顯見其政治意圖更遠大於經濟目的。

既然是政治意圖,那目的必定是明年台灣大選的結果。中共自去(2022)年九合一大選,以「藏鏡人」之姿獲得一定成果後,持續以此手法隱性介入台灣選舉,但如今選戰已然白熱化,在主要政黨極為拉鋸的差距之下,決定提前一個月定調台灣對中國構成貿易壁壘,並以中止十二項石化類項目關稅優惠,行殺雞儆猴之效,畢竟若全面停止,未免太過霸道,且明年選舉結果若不符預期,反而難下台階,警告意味大於實際制裁。

中共於台灣大選前一個月定調台灣對中國構成貿易壁壘,並以中止十二項石化類項目關稅優惠,警告意味大於實際制裁。(圖:取自微博)

中共為ECFA留有後路

先前預估,中共此次定錨台灣構成貿易壁壘,無非是在台灣大選進入激戰時期後,給予台商或經濟上的壓力,可能造成其需具體表態而有作為,藉以變化某些特定族群的投票傾向。若中共於此時間點明確中止給予的關稅項目,倒有極大可能用力過頭,引起反效果,可能賠了夫人又折兵。但基於中共方面已經打雷卻不下雨,反而下不了台階,於是挑選了對較無傷貿易金額大雅的石化類十二項產品,對中國內部可交代,對台灣也達到進攻與嚇阻,畢竟中國內部對台灣是否給予優惠一直有不同的看法。

值得注意的是,中共國務院關稅稅則委員會在做出決定同時,另加了一句類似但書的話語,指出希望台灣地區採取有效措施,取消對大陸的貿易限制,看起來似乎仍留有後路,但另外一個意涵,則是其他項目何時出手,看的是台灣的態度,而「有效措施」的定義,詮釋權也在中共方面。換言之,中共希望台灣取消對大陸的限制性措施,如果台灣方面願意解除,那中共也願意處理。留有後路之餘,也將責任推給台灣。

ECFA是毒藥還是解藥?

ECFA在台灣十多年來一直都有不同的爭論和看法,也曾經因為ECFA在2014年觸發了大規模的學生運動。有眾多學者專家曾主張,ECFA有助於台灣與其他國家洽簽自由貿易協定,但以給予台灣的優惠這個策略,目的即在讓其無意願與其他國家往來貿易,將台灣匡入已畫好的活動範圍,以ECFA阻礙台灣與其他國家互動的機會。此外,中共在此時間點出手中止部分項目的ECFA優惠,企圖影響台灣大選最後階段的走向。

這幾年來,地緣政治變化劇烈,全球供應鏈也普遍重組,台灣剛好趁著這波浪潮,積極讓供應鏈做移出中國的調整,也積極與貿易夥伴簽訂各項協議,像是台美21世紀貿易倡議首批協定、台英提升貿易夥伴關係協議,台加投資協議完成談判,歐洲議會也呼籲歐盟與台灣簽署供應鏈協定。此外,這幾年來,台灣對歐洲出口成長率超過57%,對新南向國家出口成長率超過63%,對日本出口成長率也超過72%,對美國成長率更超過120%以上,積極佈局全球,拓展各國的經貿往來。

所以當有人問,ECFA是毒藥還是解藥,它反而比較像是解藥,它解除了台灣過去在中國市場的封印,讓台灣走出中國,迎向世界的懷抱。

作者》許慧儀 國立臺北教育大學通識教育中心兼任講師

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