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3月初中國年度政治大戲的中共兩會正式召開，3月5日，國務院總理李強向十四屆全國人大二次會議發表「政府工作報告」。這是李強擔任國務院總理以來的第一場處女秀。然而，這場政治起手式看不見李強對中國願景宏觀擘劃施政藍圖，更多的是對習近平唯唯諾諾的表忠輸誠，這次的中共兩會，對中國的權力結構與憲政慣例產生一定程度的影響。
國務院與國務院總理的角色弱化
首先，國務院總理李強透過政治輸誠改變中國政治秩序。中國國務院是中國最高行政機關，國務院總理當然爾是國家最高行政長官，然而李強在工作報告中卻表示，「當好貫徹黨中央決策部署的執行者、行動派、實幹家」，「過去一年取得的成績，根本在於習近平總書記領航掌舵」。
此舉顯然打破中共黨國體制的憲政慣例，經過中共幾代領導人的試驗，從14大以來，政治局常委的分工已經十分明確，總書記兼任國家主席、中央軍委會主席；排名2-4名常委分別兼任國務院總理、人大委員長、全國政協主席，由此奠定黨國憲政體制中權力分配的基礎，透過集體領導將某些「權能」由個人分配到一個集體，由多人共同決策。然而，從李強自我閹割的政治表述中，很明顯將習近平定於一尊，在確認與鞏固習核心的政治原則被認可下，形成「總書記絕對領導制」，集體領導制度已經名存實亡。
再者，今年第14屆全國人大會議召開，將審議、修訂《國務院組織法》，這是國務院組織法制定實施42年以來首次修訂，這也是國務院總理的政治表態與政治輸誠之外，透過修法實現「強黨弱政」、「強總書記、弱總理」的法制化工程，此次修訂《國務院組織法》，是將「習近平法治思想」列為指導，以堅決維護中央權威和集中統一領導作為最高政治原則，使得中共政權自李鵬擔任國務院總理以降實施的集體領導與黨政分管，原本分掌經濟民生擁有決策權力全部收攏到習近平一人手中，等於是從法律上確立習近平個人獨裁的統治地位。
國務院虛級化後的中國政治難題
此次中共兩會，可以說是將中國國務院職權給徹底虛級化，國務院儼然成為習總書記的幕僚單位。也因此，中共全國人大3月4日宣布，人大會議後沒有總理記者會，而且本屆人大的今後幾年也不再有。此舉打破90年代形成的人大會後開總理國際記者會的慣例，也等於宣告李強成為習近平手下大秘書的政治舉措。
綜觀而言，習近平自2012年上任以來，逐步推翻中共黨國體制運行以來的政治文化與倫常規範，從國家主席兩屆任期制的政治規則、培養政治繼承的權力接班者、派系平衡的集體領導，習近平等於是重塑共產黨領導的黨國憲政體制，這是一項經驗意義上有待檢驗的議題。回顧中國歷史，過往皇權政體可以輕易跨越數百年，但是現代政治歷史黨國體制平均政治壽命卻遠低於自由民主政體，尤其在黨最高領導人權力無法制約的情況下，黨國憲政如何自我反省、自我革命達到永續執政的目標，可能是習近平領導統御下的中共政權必須要思索的時代課題。
