「蘇丹紅」食安危機燒全台源頭、邊境、溯源全要補破網 - 新聞

「蘇丹紅」辣椒粉食安危機在全台延燒1個月，凸顯食品安全出現系統性問題，源頭未管控、邊境檢驗警覺低，食品追溯追蹤系統未發揮功效，政府積極補破網，希望重建民眾對「食安五環」的信心。

雲林縣衛生局於今年1月執行後市場稽查，抽驗雲林「濟生公司」市售辣椒粉產品，檢出含有潛在致癌性的蘇丹色素，發現源頭來自新北「保欣公司」，該批問題原料早已流向多家下游業者，食藥署與地方政府隨即展開擴大抽驗，「蘇丹紅」案件如雪球般越滾越大，經過2、3週清查，查出共有22批問題原料，被製成零食、肉乾、辣椒粉、咖哩粉、胡椒粉等，並流向知名火鍋店、連鎖餐飲店，小吃攤、傳統食品行也無一倖免。

源頭未控管專家建議仿美國做法

「蘇丹紅」辣椒粉事件重創政府「食安五環」的招牌，從第一環「源頭控管」便未發揮功效。截至目前查出的22批問題原料，其中21批皆來自中國，另有1批自越南引進。台大食品安全與健康研究所所長陳家揚指出，透過邊境把關進口食品等於完全把責任壓在政府身上，但政府量能有限，以此次「蘇丹紅」事件來看，政府雖有把關、管制之責，但廠商擔負的責任明顯不足，導致最後出事了仍要由政府收尾，所有耗費的金錢與精力仍回到納稅人身上，這對政府、民眾都非好事。

陳家揚指出，根據「美國食品安全現代法」，美國政府要求食品進口商必須執行「海外供應商查證計畫(FSVP)」，也就是要求進口商驗證進口到國內的食品全數符合進口國的食安標準，若進口的產品有問題，便由進口商負責；他認為台灣應建立這套制度，由進口商負責源頭管控，才是長遠之計，否則貿易的速度太快，發生食安問題後才追查，不但緩不濟急，也缺乏效率。他說：『(原音)就是說某家進口商，那他既然要進口，那他應該基本上他不會只進一小部分，他應該是會進一大批，然後看下面到分銷去哪家，那我所有要使用的公司，也不可能每家都自己從國外進貨，那所以應該是有一些…，抓這些代理的公司或是進口的公司，那他們自己要去盡到這個把關的責任，比如說不管是他進來之後去送驗或是什麼。』

不過，陳家揚也坦言，中國資訊不透明，恐難以從對岸獲得相關進口食品的資料，也可能無法信任中國的檢驗數據，因此進口商除了自行送驗、做好把關，也應分散風險，從其他國家進口食品。他並指出，源頭控管的責任交給進口商，配套措施便是重罰，基本上政府應採信進口商所出具的檢驗合格證明，不過，一旦被政府查到造假，就要罰到廠商倒閉或直接廢止公司、業者登錄，才能警惕業者做好把關工作。

邊境查驗警覺低 100%逐批抽驗補漏洞

除了源頭未控管，在食安五環中的第三環「加強查驗」也出現大漏洞。我國食品邊境管理採風險控管，基本採2%至10%一般抽批，若驗出不合格，則採20%至50%加強抽批，若再違規，則100%逐批查驗。中國輸入的辣椒粉於去年5月陸續被檢出含有蘇丹色素，因此食藥署自去年9月改為20%至50%加強抽批，但不合格比例仍高，因此自去年12月11日開始採100%逐批查驗，但「蘇丹紅」辣椒粉已在全台流竄近1年。

新北市衛生局食品藥物管理科長楊舒秦表示，食品製程太多樣性，流通也很複雜，當上游出現問題時，地方在下游追查根本查不完，邊境把關最好的方式便是提高抽驗比例。她說：『(原音)那邊境他又只採了25%到50%的抽批的概念的話，他勢必一定會有lose，然後他就會進到台灣國內市場，那就會開始流通，那食品的供應鏈本來就很繁雜，你的原料它就會透過加工的製程，會再製成很多的不同樣的產品，那它的食品流通就是全台流通，所以當現在追查起來，只要原料有問題，它這樣子往下流，生產、製造、加工然後販售，就會造成就是全台有不同的產品，然後流向各個縣市的一個問題。』

為防堵邊境破口，食藥署宣布自3月1日起，輸入食品無論在邊境或後市場被查獲違法添加有毒或有害人體健康等添加物，立即禁止進口，並將違規產品直接銷毀，避免轉手後再次輸台，同時全面逐批查驗該國同類產品，也將無限期禁止這些違法廠商輸入。

不過，專家認為即便是百分之百逐批檢驗，也難確保食品安全無虞。台大食品安全與健康研究所教授吳焜裕指出，每一批食品進口的數量不同，若採同一標準，恐有漏網之魚，他認為應改進邊境輸入查驗的做法，逐批抽驗的數量也要符合比例原則。他說：『(原音)就是說他們是每批檢驗嘛，他們講的都是每批，但是他們沒有去看說每批到底量多少，就是說如果這一批有好幾個貨櫃，那每批檢驗，只要你開一個貨櫃檢驗也是每批檢驗，你今天一批有一個貨櫃，他開一個貨櫃抽樣，也是每批檢驗。』

食品追溯系統失靈資本額3千萬才須登錄

當違法食品突破源頭控管、邊境把關，流入國內市場，就得靠「食品雲」中的食品追溯追蹤系統(非追不可系統)追蹤流向、截斷去路。不過，這次「蘇丹紅」事件凸顯追溯追蹤系統失靈，食藥署要求資本額達新台幣3千萬元以上食品製造業者應全面實施食安監測計畫、強制檢驗與建立食品追溯追蹤系統，等於將小型業者排除在規範之外，許多大公司更是取巧規避管理。董氏基金會食品營養中心主任許惠玉說：『(原音)很多大家的食品廠他都把自己拆成很多小公司，他就可以規避這樣的管理，事實上他還是這麼大，他就拆成很多小公司，那這是第一個問題。還有，對他來講做風險的分散，什麼叫風險分散，他有食安問題，關閉了一家，還有3家照賣，所以常常同一個地址會有3家廠商登記、4家廠商登記，這是常有的事。』

進口「蘇丹紅」辣椒粉的高雄「津棧公司」事後被查出在同個地址登記多間公司，由於食藥署與地方政府在第一時間無法掌握其它關係企業，導致這些問題產品仍持續在市面販售，形成「越查越多、查也查不完」的亂象。此外，新北「保欣公司」與高雄「津棧公司」的下游業者皆曾自行送驗，驗出「蘇丹紅」後退貨，但保欣與津棧仍將問題原料出貨給其它下游業者，業者「私了」問題也促使危機未及早爆出。

雖然現行法規本就規定業者若發現原料或產品有安全之虞時必須通報，但一直未落實，食藥署此次也檢討相關機制，強制要求業者必須通報地方主管機關並依法主動回收，否則都將開罰。食藥署也與經濟部展開跨部會合作，未來食藥署會將邊境查核違規業者名單提供給經濟部，由經濟部在公司登記資料庫進行比對，若比對發現有負責人、登記地址相同的公司，將提供清單給食藥署，再由衛生單位稽查，杜絕人頭公司的非法行徑。

「蘇丹紅」食安危機延燒全台，引發民眾恐慌，此次事件波及範圍廣泛、難以及時止損，顯示「食安五環」確實存在系統性問題，在源頭、邊境、溯源都出現漏洞。政府提出解方，行政院長陳建仁日前召開食安會報今年首次會議，宣示將檢討精進現有管理法規、制度與作業流程，並擴大清查範圍，力求在本月底前收斂，此次改革能否杜絕再次發生大規模食安事件仍待檢驗。