不讓生死兩茫然防救災基地台的偏鄉迢遙路 - 新聞

隨著玉山北峰基地台在莫拉克風災即將屆滿10周年前夕啟用，讓人回想起當年風災後，多處偏遠山區部落聯外道路中斷，通訊阻絕，成為孤島的窘況。為此，國家通訊傳播委員會(NCC)多年來，敦促電信業者積極投入偏鄉防救災基地台的建設，終於日有所成，不過部分基地台建設過程之艱辛，則非一般人可以想像。

避免孤島確保黃金時間不斷線

2009年的一場莫拉克颱風，讓南部山區路斷橋毀，對外通訊完全中斷，生死兩茫茫。為此，災後，NCC積極敦促電信業者前進偏鄉84個高災害潛勢區，建設可以抗15級強風、並維持3天不斷電的「高抗災基地台」，確保災難來時、能在黃金72小時內馳援。

不過，初期由業者出資興建，在成本考量及地方抗爭下，直到2014年，只蓋了9站，其中一站還在完成後，因部分鄉民擔憂電磁波影響健康，慘遭拆除。隨後，NCC才撥款新台幣2.3億元給地方政府改善通訊死角，但也只蓋了49站固定式基地台。

2017年起，在1億元科發基金和4年4億元的前瞻數位建設預算挹注下，NCC改以補助電信業者49%的建設經費，才加速在79個基地站加蓋發電機、並先後完成近百台固定式基地台和44站機動台，對防救災發揮相當大的效益。

以山區步道為例，就有長達至少2千公里的訊息不漏接。遠傳執行副總饒仲華說：『(原音)遠傳長久以來，特別與各個區的林務局合作，完成了全國重要山區步道涵蓋的一個普查及優化。我們專案鎖定183條山區步道，已完成149條的步道優化，完成率高達80%，已完成的步道將近有2千多公里。』

深入險境南橫終於不再失聯

但是，前進偏鄉建設防救災基地台，賠錢不算，有些地方、像是南橫1、2千公尺以上的高山路段，不僅地處偏遠，交通、飲食都成問題，山上天候還陰晴不定，隨時有暴雨、雷擊，日夜溫差又大，更不知何時會有坍方落石，根本就是拿命在換。

也因此，若非前行政院南部聯合服務中心執行長黃義佑2016年到任後，透過NCC對電信業者施壓，否則迄今只要進入梅山口以上，手機絕對不通，整個人形同失聯。但現在有了中華電信，通訊涵蓋率已逾6成。公路總局第三區養護工程處甲仙工務段段長陳正偉說：『(原音)因為從莫拉克之後，我們怎麼樣跟中華電信、跟其他業者講，他們都說，要花很多錢，他們都不做啦！因為他們覺得沒有效益、虧錢。那黃義佑執行長就從NCC那邊壓著請他們做，就是因為他有做這個動作，我們南橫公路才可能有探討開通的一天，因為你如果通訊不通，如果上面發生了甚麼狀況，根本就沒人知道。所以有通訊之後，我們才有其他的防災資源可以做啊，像一些CCTV啊、還有一些落石告警系統才能啟動，如果沒有那些，不用講了！』

玉山北峰史上最高難度基地台

不過相較南橫，歷時7年、由電信三雄出資建設的玉山北峰站，更流標了6、7次，寫下台灣史上難度最高的基地台建設史。台灣大哥大資深副總暨技術長郭宇泰說：『(原音)一般的情況之下，行動通訊它是我們的生活線、是工作線、是娛樂線；但是呢，到了玉山這個艱困的環境，它就變成了所有登山客的生命線。我們現在在塔塔加的登山口，距離玉山北峰有13公里的路程，高度落差1,200多公尺，上山就要2天；而且呢，需要負重，我們工程人員總共背了20多噸的設備、器材跟施工的東西上山。我們做過了很多很多的共構業務，但是呢，這可以說是耗時最長、最艱困的一個共構。』

NCC中區監理處處長黃琮祺指出，玉山北峰基地台海拔高3,858公尺，不僅是東北亞最高的基地台，而且因為沒有電，在建設過程中，僅能依賴太陽能來供應，成為台灣第一座太陽能基地台。黃琮祺說：『(原音)為什麼工程那麼困難，就是因為當時的電池，一顆可能要75公斤，後來因為科技進步了，那個電池變成32公斤，那我們總共搬了72顆電池上去；還有就是太陽能板一片是22公斤，總共搬上去84片，那84片太陽能板，每一片的長度、高度是1.65公尺，就差不多是一個人的高了！所以搬那個東西喔，遇到那個側風，真的是非常地困難。』

當時，就連做太陽能板的廠商也擔心根本找不到人將這些物資搬上山；而且即使完成基地台建設，日後還要面臨長期維護營運的挑戰。

黃琮祺回憶，5年前一名玉山氣象站主任就表示，平地叫一桶瓦斯不到1千元，但是這桶瓦斯送到北峰，就要價8千元，瓦斯空桶運下山，還要再加4千，總計1萬2；不僅瓦斯，還有柴油發電機要用的油料，每運20公升柴油上山就要4千元。加上遇到颱風或寒冬，玉山還會封山，業者根本無法上山。

挑戰千山萬水難敵鄉民抗爭

不僅高山，還有離島，同樣要克服海象、海風以及居民的挑戰。台哥大南區網路維護運作處副理方育英說：『(原音)那我覺得最難做的是離島，像蘭嶼，喔！那個所有的材料統統是由台灣本島運過去，然後那一站也是做很久，它每年固定能做的時間不多，冬天統統不能做，冬天大概有7個月時間不能做，每年大概4月份以後，風平浪靜才可以做，所以你可能短短地只有幾個月做，而且10月風又來了，然後7、8月還有颱風，所以能夠做的時間實在是不多啦！一開始居民也是不太歡迎啊，那個都需要協調很久，才可以做。這個是比較困難的地方。』

只是，面對再多大自然的挑戰，電信業者都能想方設法克服；唯獨鄉民的抗爭，讓NCC很無奈，這也是國土通訊安全網迄今仍無法完整佈設的重要原因。