兩會大鳴大放的「建議」 無法掩飾中共「全過程人民民主」的樣版戲

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議案與建議不同 橡皮圖章繼續「走過場」

年年開兩會，年年都相同，代表們雷聲大雨點小的新議案、提案，橡皮圖章依舊行禮如儀走過場。議案和建議概念不同，根據中國的法律規定，參加全國人代會的一個代表團或30名以上的代表聯名，都可以向全國人大提出屬於全國人大職權範圍內的議案。除了人大代表，一些機構，如全國人大會議主席團、全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務院等，也可提交議案。

議案提出後，人大主席團決定列入會議議程或者不列入會議議程；列入會議議程的，由全國人大會議審議和表決。建議、批評和意見提出後，由全國人大常委會辦事機構交由有關機關、組織研究處理並負責答覆。

眾所周知，與議案不同的建議，建議可由代表單獨提出，也可聯名提出；可在全國人代會期間提出，也可在閉會期間提出。今年兩會代表提出的議案絕大多數為法律案，與過往相同緊跟中共中央的重大決策部署，國家治理急需的法律。

民生教育問題嚴重 人大政協代表發發牢騷

今年的「兩會」結束，不少「兩會聲音」衝上熱搜，例如「將春節法定假期由現在的7天延長到10天左右」、「公務員考試取消35歲限制」、「全面禁止未成年人玩網路遊戲」等。

在民生方面有「年輕人少送外賣，多去工廠」、「建議11月1日的小光棍節為中國企業家日」、「延長產假，增設男性護理假」、「上戶口時登記親子血型」、「關閉直播打賞、堵死網路水軍」、「安樂死合法化」、「嚴厲打擊拐賣婦女兒童違法犯罪行為」。不過，中國網友卻直呼沒有獨生子女父母養老金提高的建議。

在教育方面，也有代表建議「縮短學制、取消中考、普及高中，實行小學到高中的十年制基礎義務教育」、「推進免試認定中小學教師資格證」、「通過稅收手段鼓勵生育」、「建議軍訓納入中小學必修課」、「加強青少年傳統文化教育」、「建議取消中小學生各種藝術考級」、「要充分重視青少年近視問題」、「教育融合台灣」，「第四通即教育融合，是促進兩岸同胞心靈契合的橋梁。」等。

然而，這些代表建議不同於西方民主能在議事殿堂監督、質詢民選政府，中國的人大代表及政協委員的發言無足輕重。這些代表建議的形式，中國法律沒有明確的要求。內行人都知道，人大代表提出建議仍難把分析情況、提出對策作為建議的重點，在想辦法、出主意上下功夫。

制度等待利益 「地方組織法」再次修改 

人大代表提好建議有先天限制，除了不是專職工作外，人大代表沒有調查研究，遑論視察、專題調研、代表小組活動等。根據中華人民共和國憲法、全國人大組織法、地方組織法的有關規定，專門委員會是代表大會的工作機構，工作委員會是常委會的工作機構。

諷刺的是，人大代表是橡皮圖章，無非就是因為人大會議行禮如儀，幾乎完全按照預設的劇本在走，這種決策機制不僅有著很高的延續性與指導性，最終無條件為中共當局背書。雖然如此，中共仍然不斷去完善這項制度，例如專門委員會和工作委員會的職能分工。

無獨有偶，這次通過的「地方組織法」修改，將工作委員會明確為法制工作委員會、預算工作委員會、代表工作委員會等，有利於中共完善人大制度的一條鞭的對應領導。從內容看，增加了明確了中共的領導，增加地方人大和地方政府工作的指導思想和原則，為中共進一步完善了地方人大的組織和職權，人大代表依舊還是政治花瓶。

 

作者》吳建忠 台北海洋科技大學 通識教育中心 副教授