一帶一路轉向小而美中國債務陷阱恐遭風險反噬 - 新聞

今年是中國推動一帶一路十週年，根據媒體報導，包括中國官媒及國務院新聞辦都指出，一向力推大興土木方案的一帶一路，未來將轉向「小而美」的計畫。學者認為，從過去十年來看，一帶一路的推動根本未達預期，未來如果仍搞不清楚合作國真正需求，無論如何轉型都注定失敗，加上中國自掘的債務陷阱未解，更可能令自己深陷風險反噬的危機中。

一帶一路十週年相關國家反背負沈重債務

中國自2013年提出的一帶一路倡議，可說是中國強化全球經貿往來及拓展全球影響力的重要布局。根據統計，至今已有151國參與其中，32個國際組織簽署合作文件200多份。另外，從2013年至去年為止，中國和參與這項倡議的國家商品貿易總額逼近13兆美元(約新台幣397兆)，統計也顯示，截至2021年底，雙邊投資總額已超過2300億美元。

雖然，官方公布漂亮的數據似乎顯示一帶一路成效卓著，但事實上，許多一帶一路的合作國，卻也因此身陷債務陷阱，難以翻身，不是紛紛終止合作，就是限縮合作規模，尤其許多背負沉重債務的國家，更須要透過協商，取得中國的債務豁免，才得到喘息。淡江大學產業經濟學系教授蔡明芳說：『如果像馬來西亞的話，馬哈迪在上台時原本是要終止和中國一帶一路的計畫，因為他覺得如果要蓋那麼長的鐵路可能不切實際，另一方面也會讓他們的債務大幅提高，所以當初是要終止，但後來等於是把這個計畫整個規模縮小，也就是說一帶一路還是有執行但等於是規模小了很多，再看到非洲，比如甘比亞，非洲許多參與國，狀況更是慘烈，大家都是負債纍纍，我想這是為什麼美國財政部長葉倫會警告說，中國把這些債務陷阱留給這些非洲國家，如果要解決非洲國家龐大的債務問題的話，中國必須要有轄免。』

大撒幣又豁免債務中國恐遭風險反噬

儘管中國否認製造債務陷阱的指控，直指這是抹黑中國形象。但根據20國集團(G20)因疫情而實施的「債務暫緩償還倡議」(Debt Service Suspension Initiative, DSSI)，單單中國兩個債權人也就是中國進出口銀行與中國國家國際發展合作署就減免23國的債務，其中有16國是非洲國家，全部金額超過13億美元。

另外，約翰霍普金斯高等國際研究學院也統計，中國減免辛巴威的額度達1億1000萬美元，馬爾地夫2500萬美元，塔吉克4000萬美元，以及肯亞3億7800萬美元，至2021年底，斯里蘭卡外債已達376億美元，中國持份佔19.6%。類似案例根本不勝枚舉。蔡明芳就分析，中國如果繼續這樣搞下去，一帶一路最後一定失敗，而中國也可能遭到風險的反噬。他說：『對中國來講，有沒有豁免都一樣，中國都拿不到這些錢，所以這些國家欠錢欠債都還不出來，須要你給他豁免的時候，那最後你可以看到整個一帶一路的計畫就是失敗，這個風險最後反而是反噬到中國自己身上的，這些風險我覺得不是完全發生在一帶一路的國家，就像一個完全沒錢的人，他說跟你借了錢，你說我幫你蓋一棟房子，還一台摩托車，等到他真的還不出錢的時候，摩托車已經騎了，房子已經住了，這個借他錢的人，去幫他蓋房子，因為自己生產太多摩托車，而給他摩托車的人，拿到什麼，沒有，拿到最後不是拿到那些產品，而是拿到那些風險，所以變成自己製造了一個比較大的風險出來。』

轉向小而美計畫學者：項目非中國強項不看好

也不知道是不是中共自己看到了危機，從今年初就透過官媒等管道，對外宣示未來一帶一路將轉向包括農業、醫療、減貧等民生項目的「小而美」計畫。但蔡明芳認為，這些項目都並非中國強項，因此他並不看好。『坦白講，中國的醫療量能不管是在這次武漢肺炎，或是後來covid-19的變種的omicron病毒，都可以看到中國的醫療能本身就不足，你自己的醫療量能都不足，你怎麼還能去協助其他國家呢，如果你覺得醫療量能是重要的，可能中國自己必須先做好，才能去幫助其他人，這樣你說要去幫助別人，大家會比較相信你，你自己本身就缺乏的，你自己本身能力沒有特別強的，那大家為什麼要接受你的幫助去發展一帶一路呢？』

不了解合作國真正需求即使轉向也注定失敗

外界分析，一帶一路轉向小而美計畫後，將不再動輒由國營企業主導，反而將由民營或省營企業主責相關計畫，推動規模小仍可獲利，而且不致債台高築的方案。蔡明芳質疑地說，以目前一帶一路的成效，他非常肯定不會有外國企業或民營企業想要加入，如果他們參與，反而凸顯這個企業缺乏風險控管能力，因為沒有看到報酬，卻付出成本，根本凸顯企業對風險意識相當薄弱。

對於一帶一路的轉向，蔡明芳強調，其實並不是大興土木，蓋基礎建設就不對，重點是中國蓋的基礎建設花的這些錢，都不是這些國家需要的。未來如果小而美計畫，仍然無法理解合作國真正的需求，只是將中國自己過剩的產能強推出去，走過十年的一帶一路，未來還是注定會失敗。