反傾銷稅再牽動ECFA存廢說中國真會出手？ - 新聞

蔡政府上任7年多來，屢傳中國大陸將終止ECFA，時值副總統賴清德過境訪美，中國針對台灣聚碳酸酯實施臨時反傾銷措施，要求繳交保證金，變相課徵反傾銷稅，由於聚碳酸酯位列ECFA早收清單，也遭外界解讀為取消早收清單的「第一動」，然而就在中國各項經濟數據不佳，還無預警降息救經濟之際，兩岸互蒙其利的ECFA真有可能開始鬆動？

台聚碳酸酯遭中課反傾銷稅牽動ECFA敏感神經

海峽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)在2010年9月12日生效，2016年蔡英文總統上任後，不時有ECFA恐將喊卡的傳聞，但皆只聞樓梯響，不過，近期中方認定台灣聚碳酸酯有傾銷行為，宣布15日起針對台灣聚碳酸酯按比例課徵保證金，形同課徵反傾銷稅，稅率最高22.4%，由於聚碳酸酯名列早收清單當中，再度引發外界聯想，在政治考量下，將屆滿13年的ECFA是否鬆動。

ECFA早收清單當中，中國對台降稅項目共539項，包括石化、機械、紡織、運輸工具等，而根據財政部關務署統計，早收清單上路以來截至今年4月，受惠貨品累積減免關稅金額估達96.09億美元。一旦ECFA喊卡，勢必影響相關產業對中出口，尤其是傳產。

反傾銷調查去年已立案與ECFA無直接關係

經濟部在與業者研商後，認為聚碳酸酯遭課反傾銷稅衝擊僅是短期，且因最終判決尚未出爐，會積極協助業者應訴、分散風險、朝高值化及差異化產品發展，讓影響降到最低，經濟部並強調，這只是個案，因為中國商務部自2022年11月30日就已經公告對台灣聚碳酸酯展開反傾銷調查。經濟部次長陳正祺說：『(原音)這個是中國大陸他自己的反傾銷程序，那麼過去他也是照這個程序做，這是他就課徵臨時反傾銷稅。』

國內多位經貿、財經學者也分析此事應屬個案。中經院區域發展中心主任劉大年指出，聚碳酸酯僅是539項當中的其中一項，且各國本來就會保護自身產業，尤其中國聚碳酸酯產能足以滿足需求，在中國經濟不佳之際，保護本土產業相當合理，與ECFA存廢並無直接關係，只是因為正逢副總統賴清德過境訪美，時機敏感才引發聯想。

ECFA下鬥而不破單項產品逐一出招

然而7年多來，社會上不時出現憂心中方廢止ECFA的聲音。其實在全球化專業分工下，美中台形成的三角貿易模式，也就是台灣出口電子零組件至中國組裝為成品，再將成品出口到美國，有ECFA早收清單讓兩岸是互蒙其利，光從經濟理性來看，中方應不至於想對ECFA下手。中央大學台經中心執行長吳大任說：『(原音)對中國的企業來講，他如果缺乏台灣的這些關鍵零組件，他的企業也沒有辦法順利去運作，所以說兩邊在貿易上是全球供應鏈的互補的效果，我們的生產其實是有很大的互補性，如果中國更重視他的經濟發展，應該也不會隨著政治的考量去動這個部分，因為他的影響真的是蠻大的。』

不過，過去有中方以檢疫為由，片面禁止我國農漁產品進口，今年4月中方還發起對台灣2,455項商品進行貿易壁壘調查，涵蓋農產品、五礦化工產品、紡織品等，再加上此次的聚碳酸酯反傾銷稅，種種作為，也顯示中國對台經貿戰略已從過去的開放市場讓利，轉守為攻，防衛自我市場、產業。

致理科技大學國際貿易系副教授張弘遠就指出，中方不到關鍵時刻，不至於對ECFA存廢動手，但未來確實可能基於保護產業甚至是政治考量，而挑選特定產業出手攻擊，我方不能只單看特定產業的讓利、收回關稅優惠，而是要拉高戰術層次，分析中國對台經貿戰略作為。他說：『(原音)ECFA他就是兩岸之間的一個制度平台，你可以把他當作經濟的「九二共識」，不會在非關鍵的時刻去談到ECFA的存廢，其中的早收清單的部分，因為從2008年之後，陸陸續續2012年開始，10年之後，所以他現在早收清單裡頭的這些產業項目，他應該也會有一次調整，讓某些產業先畢業，從早收清單裡頭算是先畢業。』

工具機將成下個箭靶？學者：須提前因應

早收清單539項產品當中，工具機產業受惠較多，也被外界點名可能是下一波受攻擊名單。不過，經濟部並未將話說死，強調過去中方也曾對台灣立式加工中心機進行反傾銷調查，但結果發現未對中國產業造成任何實質損害，因此終止反傾銷調查，且未來經濟部也會持續協助產業邁向低碳、智慧化，做升級轉型，並分散市場風險。

不過，隨著美中貿易戰、COVID-19疫情、俄烏戰爭等國際黑天鵝事件下，學者認為，工具機業者多早已開始做國際布局，為後ECFA時代提前準備，也就是鎖定中國內需甚至是RCEP區域市場者，可能在中國設廠、擴展，因此，評估衝擊應不至於太大。

ECFA對兩岸來說，各有意義及效益，可預期短期內不會輕易談存廢，然而，當前兩岸關係緊張之際，在ECFA鬥而不破情況下，中方確實可能隨時出招，政府、產業仍須做好沙盤推演，以備不時之需。