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美國國會研究處(Congressional Research Service)一份最新報告指出，面臨中國日益增加的軍事壓力，美國和台灣都面臨各自的政策挑戰，美國必須平衡的是如何深化與台灣的軍事關係卻不致引發與中國的衝突，台灣則是要面對解放軍不同類型的軍事行動，還要解決內部包括平民與軍人長久以來因官僚因素而不佳的關係，以及基礎設施、能源等脆弱性及公民防衛準備不足的問題。部分觀察人士甚至質疑，在面對中國可能的武裝入侵上台灣民眾究竟願意付出多大代價。
《美國之音》報導，這份由美國國會研究處亞洲事務分析師凱特琳·坎貝爾(Caitlin Campbell)撰寫，題為《台灣：防務與軍事議題》(Taiwan: Defense and Military Issues)的報告，主要提供國會議員及民眾公開訊息與理解以便有助於政策參考。
報告中指出，美軍面臨的挑戰主要是要如何深化與台灣的軍事關係卻不致觸發美國政策謀求避免的衝突。而台灣方面除了外部必須因應中國解放軍快速現代化下的不平衡軍力威脅外，更有不少是來自內部的挑戰。
民眾與軍人因歷史、政治與官僚問題長期關係不佳
這些內部的挑戰包括民眾與軍人長期受到歷史、政治與官僚因素影響的不佳關係；能源、糧食、水源、網際網路及其他重要基礎設施系統對外在干擾的脆弱性。此外，報告也提到，一些觀察人士認為台灣的公民防衛準備不足，而且台灣軍隊在招募、保持和訓練人員上面臨困難。
觀察人士提到，從社會層面而言，令人不清楚的是，在經濟安全、福祉、安全和生命等方面，台灣人民在面對中國的武裝侵略時，願意或能夠承受的代價是什麼？
此外，報告也示警，中國解放軍目前對台灣採取越來越多灰色地帶的行動壓力，像是多且大型以及複雜的軍事演習、幾乎每日出現的越過台海中線行動、軍艦例行性在海峽中線靠近台灣一側巡邏，以及用無人機繞台或靠近離島，特別是有美方重要官員或議員來台時便會加大這類行動。
報告認為，「人民解放軍在和平時以逐漸逼近台灣本島的行動常態化，可能會削弱台灣感知解放軍是否正利用「例行」行動或演習來遮掩攻擊行動的準備的能力。若解放軍運用這些行動來作為一個即將發生的攻擊，它有可能會明顯縮短台灣應變的時間。」
中國擴大灰色地帶行動恐削弱台灣應變能力
報告認為，中國灰色地帶行動提供了解放軍訓練與情報蒐集的機會，同時還會消耗台灣的軍隊，而後者已經在為應對解放軍頻繁的行動而面對不斷增加的操作及維修成本。報告還稱，一些人認為北京也在謀求使用脅迫性但非暴力活動，讓台灣的社會菁英與人民對台灣軍隊的能力產生疑慮和恐懼，以製造政治壓力讓台北屈服於北京對兩岸統一的堅持。
而報告也提及《台灣關係法》雖然創造戰略模糊，但近期要求戰略清晰的聲音也出現，支持戰略模糊者認為，這個長期政策可以持續鼓勵台灣與中國自我克制，並促使台灣在其防衛能力上做更多投資，但卻也造成台灣內部對美國是否、如何在台灣遭到攻擊時，能提供多少協助以及維持多久等不確定性因素的討論。
