一帶一路10年／布局東南亞毀譽參半往後十年變數頻仍 - 新聞

根據統計，中國一帶一路倡議2018年在東南亞的投資，達到318億美元巔峰，但在2021年卻掉到108億美元新低，2022年再拉回186億美元，儘管外界仍視東南亞為一帶一路最大的受益者，但學者認為，一帶一路也為東南亞部分國家帶來了債務陷阱，甚至變調為負面影響，未來十年更可能因中國經濟下行、外在國際競爭，和供應鏈重組等因素，發展將充滿數變，不如前期。

10年布局東南亞一帶一路重中之重

緊鄰中國的東南亞一向被視為一帶一路發展的重中之重，根據國際貨幣基金(IMF)統計，截至2021年，中國對57個「一帶一路」沿線國家非金融類投資達203億美元，其中10個主要受援國中，就有7個是東南亞國家，顯然「一帶一路」近年來對東南亞的影響既廣且深，尤其一帶一路的内容包山包海，除了基礎建設外，文化、教育、經濟及政治外交也都夾雜其中，更讓中國在過去10年東南亞的發展中扮演了重要角色。

長期研究東南亞的佛光大學國際暨兩岸事務處國際長陳尚懋說：『如果我們光就一帶一路大家最矚目，最關注的這個基礎設施來看的話，在東南亞有什麼，柬埔寨我們看到它有這個西港經濟特區，有金邊西港的高速公路，寮國有中寮鐵路，印尼有亞萬高鐵，那馬來西亞有東海岸鐵路，泰國也有中泰鐵路等等，所以你就可以看得到，在跟東南亞國家，這個一帶一路的一個發展，確實是越來越密切相關。』

佛光大學國際長陳尚懋(曾國華攝)

一帶一路背後的債務陷阱暗藏中國的政治盤算

不過，陳尚懋也提醒，雖然一帶一路確實帶動了東南亞的發展，但對某些國家卻帶來了深不可測的債務陷阱，其中問題最大的就屬寮國的中寮鐵路計畫，然而這項花費近60億美金的旗艦計畫，大概是寮國公共投資的1.3倍，這看在專家的眼中，根本是為中國打通中南半島陸運而興建的，寮國似乎只是為人作嫁，還賠上了巨額負債，而這條鐵路預估想要賺錢，最快還要等到2027年，如果營運不如預期，獲利時間還得往後延，龐大的利息和債務，未來要如何償還，都成了巨大的黑洞。

陳尚懋說：『有學者也統計了，在一帶一路國家積欠中國的債務佔他們國家GDP的比例來說，寮國是最高的，它積欠中國的債務，已經達到了他們國家GDP的60%以上了，這個其實是相當可怕的，那如果今天它還不來的時候，那還不出來的時候，我想它就必須要去配合，中國它很多很多的需求，這個當然有政治方面的一些需求。』

當然，寮國絕非個案，日前才風光營運的印尼雅萬高鐵也面臨相同的問題，陳尚懋就預估如果高鐵獲利不足以支撐營運，甚至償還中國貸款，到時候可能就必須要割地賠款，而按照過往的經驗來看，印尼會不會要讓出一些港口，這都可能是中國後面打的如意算盤。

一帶一路計畫變調黃賭毒產業入侵

然而，除了債務陷阱難測之外，更讓東南亞民眾憤恨不平的是，一帶一路帶來環境及社會的負面效應，陳尚懋就以柬埔寨的西港經濟特區計畫為例，直指許多中國人因此湧入了簡稱西港的西哈努克港，不僅炒高了當地的房價，更帶來了黃賭毒等產業，讓整個經濟特區計畫根本變了調。

他說：『它是一個小漁港小漁村，結果你因為這樣子，然後湧入了超過8萬人的常住人口，那你更不要去談有些出差，過來賭博的這些人，所以發展的速度完全跟不上，包括了下水道的興建，包括了汙水處理、垃圾處理，所以產生了很嚴重的環境的問題，第二個賭博帶來黃賭毒，我們都知道都是連在一塊的，所以連帶而來的色情，毒品還有黑道等等，那治安的問題又產生了』

負面影響引民怨東南亞民眾不信任中國更甚美國

儘管一帶一路為東南亞帶來許多基礎建設工程，但逐漸產生的負面影響，也讓東南亞民眾開始對一帶一路倡議有了疑慮。陳尚懋說，從新加坡智庫每年都會做的一項調查即可看出，中國在東南亞民眾心中的信任度是逐年下降的，甚至還不如美國。

他說：『今年的調查我們就可以看到，如果把中美兩國家拿去做比較的時候，他對於中國的不信任度大概是五成到六成左右，那他對於美國的信任度大概是有五成，所以你就可以知道，其實照理說，如果說這個一帶一路，真的是對於這個國家發展是好的，那他對於這個國家的一個信任度，應該是會比較支持，是比較增加的，但是從中國大陸看來，你雖然一帶一路投入了這麼多資源在這邊，但是大家對於你這個國家的一個信任度還不如美國，所以我想這個可能是中國大陸往後，他們必須要去思考的，就是說一帶一路的執行，為什麼沒有辦法去大幅的提升，東南亞民眾對他的一個信任感。』

美祭各項方案力抗一帶一路專家不看好

即使如此，中國畢竟對東南亞下了十年功夫，尤其一帶一路再加上中國主導的RCEP，還是讓大部分的東南亞國家希望和中國交好，這讓美國早已坐立難安，甚至也祭出了許多計畫，想要力抗中國，其中就希望藉由亞太經濟架構(IPEF)去對抗RCEP ，並以「重建更好世界(Build Back Better World，B3W)」和印度中東歐洲經濟走廊，對抗一帶一路，但陳尚懋並不看好。

他說：『你對於東南亞國家來說，他們到現在還是覺得說中國很好，幫我們蓋橋鋪路，他也沒有要求我們要去配合什麼，但是美國都一定要我們要去配合他的民主，去配合他的自由，所以我想雖然美國他一直希望，可以去加強對於相關國家的基礎設施，去影響去對抗一帶一路，但是我覺得前提還是在於，他們這樣的一種價值觀外交，對方國家是不是能夠接受，我覺得這個可能是往後他們在一帶一路的一個對抗上面的一個關鍵。』

一帶一路下個十年恐變數頻仍開高走低

對於美國想在東南亞布局對抗一帶一路，陳尚懋認為，還必須要提出更具體的計畫才行，但他也觀察到一帶一路的下個十年恐怕也有不少變數，中國除了得承受自己内部的經濟下滑，還得面對民主陣營的團結對抗和供應鏈的重組，恐怕都會成為一帶一路未來的變數。

他說：『我們看到民主陣營開始團結起來，開始展現他們的一個力量，那再來一個可能就是供應鏈重組，也大大的影響到了中國大陸，他們在整個全球供應鏈當中的一個地位，所以我覺得往後的十年，我們必須從中國內部的政治經濟，還有整個全球的一個政治經濟環境來去看，那我覺得過去往後的十年，不會像過去的十年發展的這麼好。』

回頭看過去十年，陳尚懋認為，一帶一路雖為東南亞帶來機遇，但是它的負面效應也開始慢慢浮現，可說毀譽參半，正負看法各半，如今再看後面的十年，一帶一路更充滿了許多變數，要如何走下去，這些東協國家還是得步步為營。