中澳破冰背後澳洲經濟安全一把抓的盤算 - 新聞

睽違7年，澳洲總理艾班尼斯6日會晤中國國家主席習近平，象徵中澳關係破冰，進入回温階段。學者認為，澳洲未來會雙管齊下，將經濟和安全一把抓，不僅在經濟上和中國接觸，以符合澳洲利益，在安全上面，也仍會拉著美國不放，甚至盡力把美國框在印太地區，以期獲得美方最大的安全保障。

經濟不符國家利益澳洲一改抗中政策

一改過去極力抗中的政策，澳洲總理艾班尼斯從4日開始，一連4天訪問中國，這不僅是7年來首度有澳洲總理訪中，艾班尼斯也在6日會晤了中國國家主席習近平，而外界都將艾班尼斯此行，視為中澳關係的破冰之旅。但究竟是什麼原因，讓澳洲對中政策出現了大轉彎，國防安全研究院國防戰略與資源研究所副研究員黃恩浩就認為，其中最大的關鍵就是經濟。

他說：『工黨政府的所謂的中國政策，基本上不是跟中國對抗，他是要跟中國接觸，才符合澳洲的利益，並不像自由黨時期，一昧的追求跟美國的安全關係，而犧牲掉跟中國的經貿關係，即使跟中國經貿關係不穩定，並不會完全影響到澳洲的經濟，但是這並不符合澳洲的經濟利益，所以艾班尼斯政府上來之後，就恢復到以前的中國政策，就是要恢復對中國的經濟接觸。』

國家安全研究院國防戰略與資源研究所副研究員黃恩浩(圖截自國家安全研究院官網)

訪中前先訪美艾班尼斯透露弦外之音

黃恩浩分析，艾班尼斯這次的中國行，自然是為澳洲經濟求得所謂的避險政策。不過，他並不認為，澳洲會因為要和中國破冰，而放棄和美國長久以來所建立的安全關係，而這從艾班尼斯在訪中前，就先行訪美，即可窺見一二。

他說：『澳洲到中國之前，其實先去拜訪過拜登了，所以這個步驟對澳洲來說，跟美國來說，是一個非常重要的一個意向，而在艾班尼斯跟習近平見面之前，拜登跟艾班尼斯就已經先見面了，代表說澳美關係還是大於澳中關係，然後澳洲艾班尼斯總理，再到中國去見了習近平之後，這代表說澳洲他不想再跟過去一樣。』

遊走美中雙管齊下澳洲想經濟安全一把抓

而從澳洲政府的出訪安排來看，黃恩浩觀察到，澳洲無論是在經濟或是國家安全上，都想一把抓，未來應該會採取雙管其下的政策，希望在經濟和安全上，遊走中美之間，獲得最大的利益。

黃恩浩說：『從這個角度來看的話，澳洲未來就是會雙管齊下，第一個在經濟上還是跟中國做個接觸，在安全上面還是會拉著美國不放，甚至盡力把美國框在印太地區，因為美國的安全保護傘在印太地區，對澳洲來說，才是一個極大的安全保障。』

不把雞蛋放在同一籃内澳洲經濟走向分散市場風險

但可別以為，中澳關係破冰後，澳洲將會把經濟的雞蛋，全都放在中國市場的籃子裡。黃恩浩說，澳洲在面對中國於疫情期間採取的經濟制裁，早學會在經濟上採取多邊主義的模式，以分散市場的風險。

他說：『在經濟方面，澳洲也不是說一面倒的，就是把所有的資源，都放在中國的市場，澳洲不僅加入RCEP，也加入CPTPP，也加入現在所謂的印太經濟架構，甚至還有什麼藍色太平洋的夥伴關係，而且澳洲現在也在積極的推動雙邊的所謂自由貿易協定，跟其他國家，所以澳洲對經濟做一個所謂的風險分散的風險管理的一種狀況，所以他不會把所有的雞蛋，都放在中國這個市場的籃子裡面，他也會預測到說，萬一我跟中國，萬一處不好的時候，那中國會不會用經濟的手段來對抗我。』

提防中國變臉澳洲看好印度取代中國

對於分散市場風險，黃恩浩也觀察到澳洲和南亞一哥的印度愈走愈近，甚至在思考印度是否未來有取代中國市場的可能性，也因此這些年來，促使印度和澳洲雙邊關係愈發緊密，更強化了雙方在「美、日、印、澳四方安全對話」(QUAD)裡的機制和作用。

脆弱的中澳關係人權議題可能成為爆點

然而，對於中澳關係的發展，黃恩浩評估，也只能算是有限度的回溫，尤其雙方的關係還有許多的變數存在，像艾班尼斯和習近平見面時，就提到了中國關押澳大利亞作家楊恒均的人權問題。黃恩浩認為，這極有可能成為未來雙方關係的爆點，只是因為艾習會前，中國釋出了善意，先釋放了被關押在北京長達3年的澳洲記者成蕾，才讓相關議題隱而未發。

美中競逐決定國際衝突中澳關係好壞難有影響

只是外界難免好奇，身為五眼聯盟、四方安全對話(QUAD)，以及澳、英、美三邊安全夥伴關係(AUKUS)的成員，中澳關係的好轉，是否會影響到國際上各個勢力在台海、南海或南太平洋島國的競逐？

對此，黃恩浩認為，不論是台海、南海或是南太地區的各種衝突，說穿了都是在美中戰略競爭的格局下進行，也就是這些競逐，不太可能因為中澳關係的變動，而有任何改變，反而是中美競爭的戰略局勢，會影響澳洲的決策，再加上澳洲跟美國有軍事安全同盟關係，所以一旦台海有事，反而澳洲被捲入的機率就非常高，不但無法脫勾，更不可能置身事外。