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美重提巴勒斯坦建國 前景仍黯淡

  • 時間:2023-11-10 22:00
  • 新聞引據:採訪、法新社
  • 撰稿編輯:楊明娟
美重提巴勒斯坦建國 前景仍黯淡
在以色列與哈瑪斯(Hamas)激戰之際,美國再次呼籲國際為巴勒斯坦建國而努力。圖為巴勒斯坦人紀念土地日(Land Day)。(路透社/達志影像)

在以色列與哈瑪斯(Hamas)戰火持續熾熱之際,美國再次呼籲國際為巴勒斯坦建國而努力。但在經歷過去幾十年的失敗後,很少有人期待巴勒斯坦現在能夠成功建國。

兩國方案 或是唯一可行道路

在10月7日哈瑪斯對以色列發動致命突襲後,以色列立即宣戰並發起報復性軍事轟炸。美國總統拜登(Joe Biden)政府因支持以色列的行動,正面臨阿拉伯世界的激烈批評。最近,拜登似乎微妙的改變了基調,強調必需盡量減少對巴勒斯坦平民的傷害。

美國國務卿布林肯(Antony Blinken)3日對以色列進行了自戰爭爆發以來的第二次訪問,呼籲「立即」實施人道暫停(humanitarian pause)以提供援助。布林肯並表示,從長遠來看,兩國方案(two-state solution)是「最可行的道路…事實上,是唯一的道路」。

布林肯指出,「這是安全、猶太和民主以色列的唯一保證;巴勒斯坦人實現在自己的國家中生活、享有平等的安全、自由、機會和尊嚴合法權利的唯一保障;這是一勞永逸、結束暴力輪迴的唯一途徑」。

奧斯陸協議30年 停滯無進展

1993年,在美國的調停下,時任以色列總理拉賓(Yitzhak Rabin)和巴勒斯坦解放組織 Palestine Liberation Organisation, PLO)領袖阿拉法特(Yasser Arafat),簽訂了以「土地換和平」為核心的「奧斯陸協議」(Oslo Accords),明確定義兩國方案,以及耶路撒冷具有特殊地位。

兩國方案主張為居住於巴勒斯坦土地的兩個民族猶太人和阿拉伯人,各自建立兩個不同國家(two states for two peoples),和平共存。

但奧斯陸協議已幾乎整整30年,至今尚未實現。自10年前的國務卿凱瑞(John Kerry)之後,美國並未領導協調一致的外交努力,來實現這個目標。

以色列總理尼坦雅胡(Benjamin Netanyahu)堅決反對巴勒斯坦建國。他目前領導一個以色列有史以來最右翼的政府,成員大多數是屯墾計畫的堅定支持者。

相對的,巴勒斯坦自治政府的權力越來越被削弱,自2007年伊斯蘭武裝組織哈瑪斯接管以來,一直未能控制加薩(Gaza) 。

華府智庫中東研究所(Middle East Institute)政策副主席卡圖里斯(Brian Katulis)表示,拜登政府對兩國方案的呼籲,已發出一個訊息,「我們並非走在一條看不到盡頭的黑暗隧道」。

兩國方案支持度 以巴都出現下降

卡圖里斯說,「儘管這在短期內聽起來不切實際,但重要的是要繼續說,哪怕只是為了向地區行為者…以色列、巴勒斯坦人,尤其是對我們的一些阿拉伯夥伴…傳遞訊息,也就是我們正重新致力於某種前景…至少是建構另一種未來」。

哈瑪斯武裝分子10月7日的突襲行動,以色列官員宣稱造成1,200多人死亡,其中大多數是平民。哈瑪斯控制的加薩衛生部則表示,以色列對加薩的持續砲轟,已導致超過1萬人喪生,其中許多是婦孺。

拜登和布林肯都公開支持以色列有權回應哈瑪斯的攻擊,但同時也向以色列施壓,要求交出為巴勒斯坦自治政府徵收的稅金,並遏止屯墾者對約旦河西岸巴勒斯坦人的攻擊。

不過,即使是在10月7日這場在以色列歷史上最致命的突襲事件之前,雙方對巴勒斯坦國的支持度,都已在下滑。

民調機構皮尤研究中心(Pew Research Center)今年初進行的一項調查發現,只有35%的以色列人認為,他們的國家可以與獨立的巴勒斯坦國和平共處,低於10年前的50%;民意調查顯示,巴勒斯坦人也出現類似的下滑。在戰爭爆發前數周,尼坦雅胡在聯合國發表談話,把兩國方案的外交視為過去,表示未來是以色列與阿拉伯國家的正常化。

前景黯淡 卻無替代選項

如今,兩國方案的前景更加黯淡。

在10月7日戰爭爆發後,華府智庫「戰略暨國際研究中心」(Center for Strategic and International Studies, CSIS)資深分析師柯德斯曼(Anthony Cordesman)發表一篇文章指出,每一次為兩國方案而進行認真的和平努力,都會導致新的暴力或緊張局勢。

柯德斯曼寫道,最近的戰爭顯示,「兩國方案或許沒有完全死亡,但是已經非常接近死亡,以至於恢復兩國方案的努力,可能只不過是殭屍外交行為」。

但是,中東研究所的卡圖里斯質疑,還能有什麼其它替代方案,並懷疑以色列人和巴勒斯坦人生活在同一個國家的未來。他說,「儘管兩國方案對某些人來說,聽起來像是空想,但它卻是一系列選項中最切合現實的」。

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