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中國糧產創新高 糧食安全仍是潛在戰略破口

  • 時間:2024-01-09 10:57
  • 新聞引據:採訪、美國之音、南華早報
  • 撰稿編輯:鄭景懋
中國糧產創新高 糧食安全仍是潛在戰略破口
中國2023年的糧食產量創下歷史新高,但糧食安全仍面臨挑戰。圖為中國農民正在插秧播種。(資料照/美聯社/達志影像)

中國2023年的糧食產量創下歷史新高,但由於農地減少與糧食自給率下降等隱憂,中國的糧食安全仍面臨到挑戰。

擁有14億人口的中國,糧食安全問題長期以來一直受到關注。雖然根據官方數據,中國2023年的糧食產量創下歷史新高,但中國官方仍多次提及中國的糧食安全問題,也突顯了中國在糧食自給率下降等方面的隱憂。

中國2023年糧食生產創新高

中國國家統計局指出,在官方高度重視糧食生產,持續加大對糧食生產的支持,並克服華北、東北局部地區洪患等不利因素下,中國2023年糧食產量創下歷史新高紀錄,達到6.95億噸,官方也宣稱中國已連續20年豐收,糧食產量多年來一直維持在6.5億噸以上。

儘管如此,中國官方依然在各種場合,多次提到確保糧食安全的重要性。

中國國家主席習近平在2023年7月的中央工作會議上,重申「飯碗要牢牢端在自己手中」,要確保糧食等重要農產品的穩定安全供給。他也在同年12月部署2024年「三農」工作的中央農村工作會議上,督促地方政府要「全面落實糧食安全黨政同責」。

另一方面,去年12月29日中國全國人大常委會通過了一項「糧食安全保障法」,以強化糧食自給和推動保護耕地。這項新法將在2024年6月1日起實行。

中國糧食進口增加 自給率下降

美國之音(VOA)分析指出,糧食生產創新高,並不代表中國糧食供應安全無虞。其他官方數據顯示,雖然中國的「口糧」,也就是稻米和小麥可以自給自足,但不等於自產糧食足以養活全體人民,包括玉米、高粱與豆類,中國仍大量依賴進口。

中國是世界最大糧食進口國,去年的糧食進口量達到1.4億噸。根據中國宏觀經濟論壇去年發布的報告,中國目前有超過三分之一的糧食仰賴進口,糧食自給率已從2000年的93.6%,降至目前的65.8%

中國社會科學院農村發展研究所的報告指出,到2025年,中國可能會有1.3億噸的糧食缺口,這相當於2024年20%的糧食預計產量。

亞洲社會政策研究所助理研究員梅伊(Genevieve Donnellon-May)告訴美國之音:「北京仍擔心糧食供應和糧食進口,可能被其他國家武器化,進而影響中國的國家安全。」

農地減少、農村都市化 中國糧食安全挑戰

中國靠著占世界耕地面積9%的土地,養活了14億多人,但隨著大量農地轉移用途,農村近年快速都市化,以及飲食模式改變等因素,中國的糧食安全在未來10年內,可能面臨更嚴峻的挑戰。

俄亥俄州立大學(Ohio State University)食品、農業和生物工程教授曼克爾(Karen Mancl)表示,中國在2000年還能自給自足,但由於喪失農地,自給率已經下滑。

曼克爾說:「中國在過去的10年內,失去5%的耕地面積,轉而成為非農地使用。這對一個國家來說確實是無法承受的。」

糧倉鬧弊案 農業部門貪腐問題

另一方面,中國農業部門也存在著嚴重的貪腐問題。

中國央視在1月7日播出了與中央紀委國家監委宣傳部共同製作的專題節目,揭露中國最大糧倉黑龍江省糧食購銷領域的貪腐問題,多名官員涉嫌濫用職權、受賄牟利,危害了糧食安全。

根據報導,自從中國對糧食購銷領域展開反貪腐整治以來,截至去年11月,共立案1,011件,黨紀政務處分1,367人,查處了13名幹部。

糧食進口集中 恐成戰略破口

儘管習近平強調如果中國「飯碗端不牢,就會受制於人」,但專家指出,實現糧食自給自足,可能是個難以實現的目標。

美國智庫戰略與國際研究中心(Center for Strategic and International Studies)全球糧食和水安全計畫主任威爾許(Caitlin Welsh)表示:「在可預見的未來,中國的部分生產將需要依賴貿易。」

威爾許指出,糧食自給自足只是一種「政治願望」,對於包括已開發國家在內的全球大多數國家來說,是不可能實現的目標。

中國的糧食進口目前高度依賴少數國家,特別是美國、加拿大、澳洲等被認為與其具有高度潛在地緣政治風險的國家。中國官方去年指出,在所有糧食進口國家中,美國是最大來源,佔中國總進口量的37.3%。

儘管中國致力於多元化糧食進口,已經跟140個國家和地區建立糧食合作關係,但一旦與美國等國家的對立加劇,這個農產大國的糧食問題,可能成為一個戰略破口。

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