美國總統歐巴馬3日宣布「潔淨電力計畫」(Clean Power Plan，CPP)最終版，也是最嚴格的版本，首度限制電廠的碳排放。歐巴馬並形容這是美國在對抗全球氣候變遷所採取最重要的一項措施。但究竟它能為美國、甚至全球帶來什麼成效，恐怕還有很長的路要觀察。
◎歐巴馬盼留政績 揭示對抗氣候變遷計畫
歐巴馬政府3日跨出美國歷年來對抗全球暖化，最大型也最重要的一步，首度宣布聯邦政府限制發電廠碳排放量的法規。根據這項潔淨電力計畫，各發電廠在2030年之前，廢氣排放量必須較2005年減少32%。此外，各州應自行擬定減碳計畫以達成全國性目標，若有哪些州不自訂計畫，環保署將要求各州執行聯邦政府所訂的計畫。這項新法規除了鼓勵各州多用再生能源，並對提前遵行這項法規者給予租稅減讓之外，也鼓勵核電，因為核電幾乎是零排碳。
在歐巴馬做出這項重大宣示後，有關潔淨電力計畫的討論，大多數聚焦於這項最終法規的內容機制和時間表，但福斯新聞的評論認為，真正最具關鍵的問題─也就是這項計畫對美國轉型到潔淨能源、以及對抗氣候變遷所將產生的影響，目前還無法回答。因為相較於經濟和科技，政治、法律甚至心理影響更能決定這項方案的命運，這也使得潔淨電力計畫的未來難以預料。簡而言之，方案的未來成效是籠罩在不確定的陰影下。
◎潔淨能源計畫雄心壯志 但挑戰多多
究竟這項潔淨電力計畫將成為一項歷史性成就？一項功敗垂成的方案？或是處於兩者之間的灰色地帶？福斯報導列出了五大關鍵因素，分別是這項計畫所面臨的法律挑戰、在這項「合作式聯邦主義」(cooperative federalism)模式下的各州提案、下屆美國總統的人選、過去常把潔淨能源掛在口頭，視為安撫環保人士手段公用事業主管心態能否轉變，以以及國際社會對氣候變遷的會談。這些因素都將在未來落實潔淨電力計畫的階段中造成影響。
其中，在法律訴訟方面，參議院共和黨領袖麥康納已要求各州州長，不要提出詳細的減碳計畫，強調環保署的這項計畫已超越法定權限，可能會被法院打回票。
這項厚達1,560頁的法規涵蓋了美國整體的電力系統規劃，各州必須在2030年之前降低二氧化碳排放量逾30%。為了達到這項目標，州政府必須關閉燃煤發電廠、並鼓勵取得較低碳排放的電力，像是太陽能和風力，提出更有效率的能源計畫。
◎上有政策下有對策 利益遊說團體摻一腳
然而，這項由聯邦和州政府共同合作的潔淨電力計畫，也在美國內部產生分歧。像是在肯塔基這個重要的產煤州，歐巴馬的新法遭到共和與民主兩黨政客的一致譴責；而在風景優美的佛蒙特州，州政府官員竭誠歡迎這項新法，認為這代表未來從中西部煤礦發電廠而來的污染空氣將會減少。這種截然不同的反應暗示著，除去許許多多各式各樣即將面臨的問題，在這項減少排放量的新法中，有許多具爭議性的部份，可能基本上是來自地理。
富比世雜誌(Forbes)指出，就像當初俗稱「歐記健保」的「平價醫療法」(Affordable Care Act)，讓醫療保險業者、醫生和製藥公司齊齊聚焦華府，希望遊說主導法規依照他們的遊戲規則一樣，這項潔淨電力計畫也將依照監管單位的法規調整，而對矽谷的億萬富豪、太陽能產業鼓吹人士、環境諮商業者、以及範圍廣泛的特殊利益團體，創造出重大的獲利或虧損機會。因此，不論這項具劃時代意義的潔淨電力計畫將帶來什麼成就，歐巴馬這項計畫將為華府帶來的一項重大影響，就是給華府的律師和遊說團體帶來很多賺錢的機會。