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今(2020)年世界衛生大會（WHA）即將於5月18日登場。跟往年不同的是，這次武漢肺炎疫情全球肆虐，但由於台灣的防疫表現與透明度都讓全球驚豔，正好跟中國形成對照組，也因此，目前已有美、日、加、英、法、德、澳、紐八國公開表態挺台，並有14個友邦致函世衛組織秘書長譚德塞，正式提案籲邀請台灣出席WHA。而台灣能否與會的議題，預計也將成為當天大會焦點。
但台灣加入WHO的議題，事實上早在1997年就由民間團體率先發起推動；其後，我們外交部門透過各種方式，譬如申請加入相關技術會議，或以中華民國名義申請作為觀察員…，但一直得等到10年之後，也就是2007年，在陳水扁政府的第二任期，我國才首度以「台灣」的名義申請成為WHO的「會員國」。而在當年5月14日召開的世界衛生大會中，投票表決的結果，大會以148票比17票否決將台灣入會案納入議程。
中國打壓 扁政府採取更高戰略
在1997年民間開始推動加入WHO之後，當時的中華民國政府是以「中華民國」（總統李登輝）名義申請加入世界衛生組織的「觀察員」席次，但未能成功。
到了2000年政黨輪替，讓台灣的外交戰略有了新思維，改採較為主動積極的方式。先是在外交部設立了NGO委員會，結合官方與民間的力量推動台灣加入聯合國。並以周邊組織為目標，不再囿於「兩岸代表權」論述的桎梏。
世衛執委會開會狀況。圖:取材自網路
一直到了2002-03年發生的SARS，疫情之所以蔓延失控，正是因為中國延誤通報，更使得台灣也跟著遭殃。所幸，台灣經過一段時間的混亂之後，快速打造出完整的防疫體系，以及堅實的醫療團隊作為照護後應，讓台灣的防疫經驗獲得國際間廣泛的好評，同時也因此了解到區隔台灣和中國作為不同「疫區」的重要性。
沙祖康怒斥台灣記者「誰理你們！」
但是，這些來自國際的同情，反而逼使中國代表吳儀在2003年5月19日世衛大會發言中提出：「我願嚴正指出，邀請台灣參加WHO是於法不符、於理不容、於情不合！」「WHO只允許主權國參與，台灣為中國一省，無權參與。這些國家提案是分裂中國、一中一台、傷害主權的做法」。會後，中國官員沙祖康甚至於斥責台灣記者：「誰理你們！」
沙祖康後來也官拜至聯合國副秘書長。取材自維基百科/CFAU - Beijing Model United Nations 2015，CC BY-SA 4.0
台灣自此在策略上更顯靈活。2004年，政府以「台灣衛生當局」（總統陳水扁）名義申請加入世界衛生組織的「觀察員」席次，雖未成功，但美國及日本首度公開投票支持。而中國則是挾世衛簽諒解備忘錄，要求在一中架構下，世衛在知會台灣前必須先通知中國反制，等於出賣台灣權益。
也因為中國的打壓及美日態度的轉向，讓台灣意識到可以採取更高的戰略，因此在2007年以更加靈活的戰略，直接提出加入會員國的做法。當年4月11日，總統陳水扁正式致函世衛當時總幹事陳馮富珍，提出以台灣名義申請成為WHO的會員國，隔天更召開記者會昭告國內外，宣示參與決心。
當年支持台灣參與WHO民調高達95%
當時的總統府秘書長邱義仁表示，策略上除了維持過去追求希望成為WHA觀察員、有意義參加技術性會議外，以總統名義直接致函秘書長，並挾著94.9%支持推動參與WHO會員案的高民調，正式由政府提出以「台灣」的名義申請成為WHO會員國。
雖然2007年5月14日第60屆世衛大會，台灣加入的議題在議程仍被否決，也是自1997年以來，台灣連續第11次希望參與世衛的提案卻被擋掉。但自此，國際間已聽見台灣想要參與的呼聲。
【參考資料】
總統府「2007年推動台灣參與世界衛生組織（WHO）」記者會
陸委會「中國近年來在國際間對台打壓事例」
民報
